乡村振兴视域下构建党建引领自治法治德治“三治”融合社会治理体系的路径探索

罗 天

（中共重庆市长寿区委党校，重庆 401220）

在中国特色社会主义新时代，构建科学高效的农村社会治理体系，必须以实现乡村全面振兴为目标导向。在乡村振兴视域下，科学高效的农村社会治理体系，必须坚持治理理念与“重心下移”的融通，坚持治理规则和价值导向的整合，坚持知行合一的实践逻辑，而这一切依赖于科学构建党建引领自治法治德治“三治”融合发展社会治理体系（以下简称“一统领三融合”社会治理体系），即在整个农村社会治理体系中，党建是根本统领，自治是重要基础，法治是重要保障，德治是内生动力，在党建引领下，自治法治德治“三治”融合发展。只有科学构建“一统领三融合” 社会治理体系，才能推进农村治理体系和治理能力现代化，实现乡村全面振兴。

1 以网格化管理为依托筑“牢”基层党建

基层党建在农村社会治理体系中居于统领地位。自治法治德治必须围绕基层党建这个主轴、主线，才能充分发挥各自的治理优势，促进乡村善治，实现乡村全面振兴。党的农村基层组织是农村基层党建的“牛鼻子”，它扎根基层、服务基层，对于农村社会治理具有得天独厚的优势。充分发挥党的基层组织作为“战斗堡垒”的作用，通过网格化管理，筑牢群众信赖的村级“堡垒”，形成农村治理的“主心骨”，实现基层社会治理的大合力、大集成。

1.1 “头雁领航”强书记

通过“双推双评双审”，选优配强村党组织书记，督促村党组织书记带领村“两委”班子，严格执行制度，公开承诺年度工作目标，实行量化管理，督促村“两委”班子履职践诺、干事创业；坚持典型引领，选树“富民强村好书记”，创办“村党组织书记论坛”，每季度要组织优秀的村党组织书记讲经验、谈体会，实现全区（县）村“头雁”比翼齐飞。

1.2 “星级评创”优组织

全面推行基层党组织“堡垒指数”管理，组织村级党组织评星定级，根据五个等级的评价，动态调整，五星级以下的党组织原则上不超过百分之二十，二星级以下的党组织被认为是软弱涣散党组织，采取区（县）、镇（乡、街道）领导班子成员蹲点、派驻工作组、要选出一等书记，集中整风，推动转化提升，开创“践星办实事，创新争先进，评星得实惠，尊星成风气” 良好局面。

1.3 “先锋工程”育“细胞”

建立党员 QQ群、微信群，举办微党课，严格按照党员标准正向激励党员，全面开展党员联系群众、“五比五争做”活动，严格推行“一诺三评五激励”积分制管理，定期开展“先锋指数”考评。同时，进一步加强农村基层党员干部队伍建设，特别是党员干部后备力量建设，重点抓好农村致富带头人、新型农业经营主体、青年农民、培养和发展优秀农民工党员，切实改善农村党员的年龄结构和知识结构，形成一名党员一面旗帜，一个支部一座堡垒。

1.4 “服务提升”惠百姓

充分结合“一站式”改革，推进农村便民服务中心建设，按照“六有”标准，加强农村（社区）服务中心的改造升级，做好党和群众服务站建设，推进机关人员、管理权限和服务项目的“三下沉”将推进农村综合治理、市场监督、综合执法、便捷服务的“四个平台”延伸到村级，推进村级组织活动场所的升级改造，努力消除数据鸿沟和信息孤岛，真正实现为民便民惠民。

五是“强筋壮骨”促发展。按照“消除空壳村、扶持薄弱村、壮大富裕村”的思路，大力实施农村集体经济发展升级计划深化农业供给侧结构性改革，大力推动绿色农业、特色农业、有机农业和生态农业，着力增强自身的“造血”功能。坚持系统思维，坚持项目为纲，坚持文产旅融合，坚持内引外联，坚持结对帮扶，整合土地资源，挖掘特色资源，多渠道发展集体经济，力争村集体收入上档升级。

2 以发展基层协商民主为契机夯“实”村民自治

村民自治是农村社会治理的重要基础。要有效治理农村社会，完善村民自治是基本前提。以“阳光议事日”为抓手，切实坚持四个“完善”，大力发展基层协商民主，突出村民主体地位，让村民参与决策和治理的全过程，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。

2.1 完善民主管理机制

坚持“一村一约”，促进村民自主管理。成立百姓议事会和乡贤理事会，结合“传承好家风家训家规”活动，制定和完善村规民约。全面推行村党委会、村民议事会、乡贤理事会、村民代表会、村民委员会、村务监委会“六会”管村制度，系统构建村级组织责任体系。凡属村里重大事项，严格按照“党员群众建议、村党组织会提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会决议”五步流程民主议决，健全“大事一起干”的协商共治良性机制。

2.2 完善民主决策机制

坚持“一月一议”，促进村民自主决策。每月固定一天，由村党组织主持召开“阳光议事日”会议，村“三委”成员、全体党员和村民代表参加，对村集体资产处置、低保户评定、惠农补贴发放等村级事务进行协商议决。实行村级事务阳光票决制，变少数决定为多数议定、举手表决为民主票决，秘密决策为公开决策。

2.3 完善民主监督机制

坚持“一月一晒”，促进村民自主监督。成立村务监督委员会，制定“监督责任清单”，每月按时对村务事项的协商过程、决议内容和实施结果进行全程公开；制定村干部权力清单，推行村干部“四不”公开承诺，将权力关进制度“笼子”，做到群众明白、干部清白。

2.4 完善便民服务网络

坚持“一村一网”，促进村民自主服务。重点围绕发展村集体经济和农业规模化经营、完善基础设施、土地整治与流转、操办红白喜事等方面，建立村“两委”主导、党员带头、村民共同参与的自主服务机制。推进服务重心向农村延伸，连通区镇村（社区）三级“一门式办理”、“一站式服务”便民服务中心，落实村民事务；推进“三社联动”，组建百事服务团，让村民日常办事不出村，形成“事事有人管”的自主服务格局。

3 以全面深化法治改革为抓手把“严”农村法治

法治是农村社会治理的重要保障。法治是治国之重器，农村是国家政权建设的末端，农村社会治理更离不开法治的保障。以创新普法为重点，全面深化法治改革，完善组织学法，引导用法，带动守法的法治建设体系，推动法治惠民，形成农村法治新格局。

3.1 健全完善普法机制

大力弘扬宪法法律精神，创新普法形态，紧扣党员干部这个“关键”，结合“三会一课”等党内生活制度的落实，将法律知识纳入集中学习内容，全面推广专题辅导、法治故事会、以案释法等形式，引导党员干部带头尊法、守法。同时以“平安村”“民主法治村”创建活动为抓手，积极开展“法律点亮生活”主题行动，组织开展群众喜闻乐见的宪法法律宣传教育活动，通过各种法律服务平台，采取编写普法活页、法治电影下乡等手段，将普法工作由单一部门“独唱”变成相关部门“合唱”，营造尊法、学法、懂法、用法、守法的良好法治环境。

3.2 深入开展“五访五问”活动

多方位了解群众需求，建立《农户基本情况台账》《民生诉求台账》《安全稳定工作台账》《困难群众台账》等台账，围绕矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务保障等事项，坚持以问题为导向，构建“三官一律”“一村一警务助理”“一户一法律明白人”三级法制网，充分发挥网格员、驻村干部、党员巡逻队伍优势，确保政策制定务实、法律服务到位。

3.3 广泛实施法律服务网格化管理

推行村级大党委社会治理机制，实现法治信息化建设、网格化管理与社会化服务有效结合，以行政村为单位，将全区划分为若干网格并配齐网格员，实现法律服务网格化管理全覆盖。推行“四五六”工作法，以“村级大党委（网格长）、网格管理工作站（网格员）、区域片区（联络员）、楼宇网格（信息员）”联动的“四级四员”管理为抓手，开展“青少年服务、志愿服务、再就业服务、社会保障化服务、特殊人群服务”五大特色服务，落实“一必巡、二必记、三必到、四必懂、五必访、六必当”网格员职责。全面推进“一村一品”法治文化阵地建设，将法律服务延伸到最底层，实现大事全网联动、小事一格解决，打通公共法律服务“最后一公里”。

4 以弘扬社会主义核心价值观为动力盘“活”农村德治

德治是农村社会治理的重要支撑。任何治理都必须有一定素质和修养的人去执行方可实现目的。“法安天下，德润民心”从一定意义上讲，德治比法治更为根本，甚至可以说德治是社会治理的内生动力。实施道德提升行动，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，以德治为内生动力，促进自治法治德治“三治”融合发展。

4.1 以评立德

积极推广“新乡贤”治理模式，在村级党组织的领导下，由群众推选德高望重的老党员、离任村干部、道德模范、致富能手等“乡村精英”组成群众道德评议团，广泛开展“优秀党员”“文明之家”“好公婆”“好媳妇”“好少年”及“十大孝星”“十大乡贤”等评选活动，设立“善行义举榜”“道德点评台”，定期公示村民的道德“账单”，通过“群众说身边事例”“乡贤论是非对错”“榜上亮正反典型”，用道德评议和社会舆论引导群众树立崇德向善、见贤思齐，树立遵纪守法、诚实守信、文明礼让的道德观念，让文明之风吹拂乡村田野。

4.2 以文养德

由德高望重、影响力强的老党员、老干部、村民代表、致富带头人等组建村（社区）乡贤理事会，搭牢政府和村民的连心桥，开展 各类精神文明教育引导活动，推进移风易俗，倡导文明出行、文明上网、文明过节等文明新风尚，积极建设楼院文化、节庆文化，饮食文化、创建村民夜校、文化长廊、道德讲堂、德孝主题公园等乡村文化阵地，开展“专家学者讲政策、领导干部讲发展、老党员将传统、致富能人讲经验、先进典型讲美德”的“五讲”文明专题宣教活动，弘扬优秀道德文化，以文化人，促进“乡风文明”，筑好村民共同的精神家园。

4.3 以规促德

结合文明村、平安村创建，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、“五水共治”、改造老住宅区、老厂区、城中村，违章建筑拆除，“三改一拆”美化农村建设等中心工作，修改完善村民自治章程和村规民约，制定村民行为约束性“负面清单”和倡导性“正面清单”，对村民言行进行量化考核，建立村民信用档案。依托“主题党日”“阳光议事日”等，组织村“两委”干部、党员和村民代表、社会贤达等，深入挖掘提炼一批以社会主义核心价值观为主心骨的与时俱进的优良家风家训家规，促进村民自觉维护公序良俗，真正实现农村德治。