大臨空時代 乘機而上

史瑩

伴随着全球化竞争进入临空时代，一條條航線的延伸，一座座空港的崛起，在方便人們出行、讓「世界變小」的同時，也正在成為城市竞争发展的新增長極。

21世紀是航空時代，誰把握住了這個時代的脈搏，誰就贏得了發展的優勢。

如果說全球化經濟競爭，1.0時代拚的是海港；那麼2.0時代拚的就是鐵路和公路樞紐，相應的大城市也因此崛起；進入21世紀，3.0時代，其決戰場所就在空港。

世界競爭戰略之父邁克爾·波特將機場喻為國家和地區經濟成長的引擎。此後，隨著超級都市圈和大型機場的發展，臨空經濟成為城市競爭的新邏輯。

根據國際航空運營統計數據顯示，航空運輸對城市經濟產出（以GDP總量衡量）的貢獻率約4.5%；機場每創造100個工作崗位，會間接創造610個其他行業工作崗位；大型樞紐機場客運量每增加100萬人，將拉動地方經濟增長0.5個百分點，增加就業崗位1萬人；空港每增加10萬噸航空貨物，將創造800個工作崗位。

以機場為核心的臨空產業能迅速助推周邊區域經濟增長。以孟菲斯國際機場為例，作為世界最大的貨運機場，該機場自1992年連續18年貨運吞吐量雄踞全球第一，為孟菲斯周邊五個縣市的經濟總共注入了286億美元，為當地居民帶來近80億美元收入、22萬個就業機會，也造就了美國孟菲斯空港經濟區的崛起。

空港是區域經濟發展的產物，同時，又必然助推區域經濟更深、更廣發展，從而產生國際性的影響力。

什麼是「空港經濟」（臨空经济）？

據百度百科概述：以航空運輸（人流、物流）為指向的產業在經濟發展中將形成具有自我增強機制的聚集效應，不斷引致周邊產業的調整與趨同，這些產業在機場周邊形成的經濟發展走廊、臨空型製造業產業集群、以及各類與航空運輸相關的產業的集群，進而形成以臨空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式，這種以航空貨流和商務人流為支撐的經濟，就稱之為臨空經濟。

簡而言之，臨空經濟也被稱為「空港產業」，是依託航空樞紐，依靠機場的吸引力和輻射力，形成有航空運輸業、航空服務業和具有航空指向性的產業所組成的新型區域經濟形態。

臨空經濟城市新的增長極

在全球臨空經濟區域的影響下，中國的「空中速度」也越來越快。《中國臨空經濟發展指數報告（2019）》顯示，位於第一梯隊的上海、北京、廣州臨空經濟區的典型特徵是，機場發展強勁，腹地經濟支撐有力，機場發展與腹地經濟形成了良好的互動關係。

2019年9月25日，伴隨著7架大型客機依次從跑道起飛，北京大興國際機場正式通航，預計2025年，旅客吞吐量將達到7200萬人次。它不僅是北京的新地標，也將成為全球航空體系中的重要一員，被譽為「世界第七大奇跡」。

對於城市和地區來說，機場空港不單單扮演著「交通樞紐」的角色，它更是當地經濟的「新增長極」。

融合了物流、服務等多個產業形式的空港經濟，輻射範圍巨大，涵蓋旅遊、金融、房地產等多個領域，由此形成一個巨大的產業鏈。加之本身獨有的交通優勢，空港當之無愧成為區域經濟的「發動機」。

一個空港，足以讓一座城市和一個地區騰飛，這是不容爭論的事實。比如美國亞特蘭大國際機場，2017年旅客吞吐量達1.03億人次，居全球之首；它直接給亞特蘭大都會區帶來了 348億美元的經濟收益，是亞特蘭大都會區的經濟支柱和商業引擎。再看法國戴高樂機場，其空港經濟圈所創造的經濟收益，占到了整個法國GDP的30%。

再如上海虹橋，其空港經濟圈吸引了阿里巴巴、匯豐、殼牌等600多家企業總部進駐，形成了以總部經濟為特色的產業集群，它不僅是上海重要的商務經濟戰略支撐中心，更是長三角區域最具影響力的經濟圈之一。

而有更多的城市或區域正在借助空港經濟，為城市發展插上翅膀，實現新跨越新發展。

北京新機場加持大興借勢崛起

在北京，也將有一個地方因為機場而成為城市新的經濟中心，這就是大興。

2014年年底新機場被正式批復至今，有著「首都新國門，科技新高地」定位的大興，迎來了前所未有的變化：

大興國際機場、機場北線高速、軌道交通大興機場線等一系列交通設施的落實，直接將大興的交通提升到了新高地。特別值得一提的是，團河路（現狀後查路—龐安路）道路工程已列入《促進城市南部地區加快發展行動計畫（2018～2020年）》，預計2019年年底通車，建成後將進一步完善南部地區道路交通路網，緊密聯繫中心城區與北京大興國際機場沿線區域。

在空港經濟的帶動下，大興未來將建立起以生命健康產業為引領，以航空服務保障和航空樞紐服務為基礎，以新一代資訊技術和智能裝備為儲備的「1+2+2」臨空產業發展體系，並且通過引進國際一流的人才、不斷彙聚科技產業來帶動臨空經濟區發展，打造「航空大都市」。

深圳臨空經濟區產業優化佈局

當下，位於深圳市寶安區西北部的空港新城正如火如荼地建設中。依託區位優勢和雄厚的製造業基礎，空港新城將以在建的深圳國際會展中心為核心，規劃以會展為核心驅動和戰略性節點，結合空港、高鐵等區域性交通支撐，發展會展商貿、創新研發、國際物流等與臨空經濟緊密相關的功能業態和產業集群。

隨著粵港澳大灣區建設逐步推進，深圳臨空經濟迎來新的發展機遇。民航中南地區管理局局長胡振江表示，深圳機場將繼續擦亮「特區招牌」，打造全球領先的世界級機場群；要繼續強基固本，進一步提升安全保障能力和服務品質。

寶安大空港新興產業集聚區規劃工業用地面積9.51平方千米，距南沙、前海自貿片區直線距離均約20千米，是廣深港澳科技創新走廊在深圳的第一站。未來，大空港新興產業集聚區將重點發展航空航太、海洋產業，建成一批航空總部企業基地和供應鏈管理中心；集聚一批具有國際影響力的基地航空公司、臨空服務企業和科技創新企業；培育一批符合新興經濟與科技發展趨勢的高技術產業化專案；初步形成航空航太、海洋產業等新興產業集群，形成百億級產業集聚區。到2020年預計累計投資額500億元。

重慶臨空示範區加速產業升級創新

如重慶臨空經濟發示範區，其在產業導入上重點從航空公司基地建設、航空保障服務、飛機維修、總部經濟等方面進行佈局。由於機場巨大的吸引效果，促進了航空商城、酒店、綜合交通等產業的發展。並且帶動了周邊的教育醫療、環境、立體交通網絡等方面的提質升級。按照規劃，到2025年，重慶臨空經濟示範區將成為內陸地區重要的綜合物流樞紐，在創新驅動型、貿易際化、產業鏈條式等方面取得重大突破，建成臨空高端製造業集聚區、臨空國貿易中心和創新驅動引領區。

臨空經濟怎麼發展

準確定位

作為推動地區經濟發展的重要引擎，臨空經濟區在中國大陸的發展勢頭正猛。截至2017年底，全國超過30個省（自治區、直轄市）已明確提出空港經濟區發展的相關指導意見，已經明確規劃並進行建設的空港經濟區有67個。其中，全國客運量超過1000萬人次的32個機場均已規劃建設空港經濟區。截至2018年6月1日，全國共有12個臨空經濟示範區。然而，雖然數量日益增多，但在品質上卻普遍存在功能定位不清晰、核心區產業關聯度不高及合理產業群落與產業鏈尚未形成等諸多問題。

國際化、一體化、產業高端化」是很多臨空經濟區的定位，但如果貪大求全往往並不能找到準確定位。臨空經濟區的發展模式首先取決於機場的區域位置，並由所在城市和地區的經濟社會發展水準等多重因素決定。那些動輒就規劃幾十乃至幾百平方公里的臨空經濟區顯然缺乏理性的認識。因缺少大量臨空產業的支撐，也缺少城市建設用地指標的支撐，發展起來異常困難。國際上，圍繞核心機場陸續發展的航空運輸業、航空服務業、外向型加工業等，一般都缺少系統、整體的規劃和政策支持體系。中國大陸作為經濟後發趕超型國家，各級政府一般都採取了「一次規劃、分期實施」的模式，系統地將航空運輸業、航空服務業、高科技產業、外向型加工業、商貿會展業等高度聚集在核心機場周圍，從而形成了中國特色的臨空經濟區。而不同城市和地區的差異性又決定了各地臨空經濟區呈現不同的模式和特點。

他山之石

中國在21世紀全球化的過程中可能成為全球航空業和臨空經濟最大的消費者和市場。因此，借鑒國外先發展起來的機場經驗是必不可少的。

過去10年，迪拜航空業的快速增長帶動了迪拜經濟的騰飛。迪拜機場連接全球，航空業的溢出效應和催化效益作用巨大，促進了旅遊、物流、金融服務和其他專業服務蓬勃發展。2010年，迪拜機場對當地GDP的貢獻高達28%，就業貢獻19%。預計到2020年，迪拜機場對當地GDP的貢獻將達到32%。對我們來說，有許多值得借鑒的成功經驗。

一是整體規劃、整體開發。迪拜在國際航空樞紐發展過程中，在起步建設之初就一次性規劃了功能齊備、理念先進的綜合型航空城——迪拜世界中心城，融合會展、旅遊、商業、航空物流等功能，實現機場發展與臨空經濟發展的相互促進、良性迴圈。

二是把天空開放作為打造國際航空樞紐的基礎。莫斯科、迪拜等許多世界著名的航空城所在的國家都紛紛採取「天空開放」政策，在尊重各國主權的前提下，各國之間相互給予自由進入對方航空運輸市場的權利，相互開放航空運輸市場。取消政府對航空運輸在經濟上的管制，實行市場準入和定價的自由化，使其完全由市場機制來調節，進而使資源在航空運輸與其他經濟部門之間實現優化配置。這方面需要國家層面來推進。

三是緊密結合各自區位優勢，找準定位。迪拜位於歐洲和亞洲的交接地帶，莫斯科也是遠東與歐洲腹地的中轉樞紐，他們都緊密結合各自區位優勢，對自身的旅客市場進行了準確的定位和分析。尤其是迪拜在本地需求有限的前提下，大力發展洲際轉運業務，並與此相配套採取了許多行之有效的措施，發展成為全球著名的航空樞紐。這值得我們國內許多城市借鑒。

四是高度重視航線開拓，尤其是國際航線的開拓。目前，空港已經成為新經濟資源交換的平臺，就像過去的海港一樣，空港也需要強大的航線網路，尤其是國際航線網路以增強與世界的連通性。只有強大的國際航線網路，才能帶來強大的全球資源整合能力，必須通過大力開拓國際航線，搭建強大的空港功能平台，才能更好地帶動所在城市經濟的發展，最大限度發揮空港的溢出效應。

因此，下一步國家有關部門應有進有退，在行業資源的分配上，應更多發揮市場的作用。同時，在全國航空樞紐的佈局與規劃方面，應發揮主動作用，積極研究規律，開展頂層設計，對國際航空樞紐的規劃、佈點等，儘快拿出指導性意見，引導全國空港健康發展。自2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇持續乏力，國際貨幣基金組織總裁拉加德曾在2014年採用「新平庸」一詞，預言世界經濟將面臨長期低增長的復蘇態勢，增長乏力、動能缺失成為世界普遍的共性問題。那麼如何帶動科技進步、產業革新和全球分工進入新的快車道，將全球經濟從新平庸拉進新紀元，臨空經濟將為我們提供重要的答案。

纵观人類社會每次突飛猛進的發展，似乎都是和交通手段的改變結合在一起的。18世紀是大航海時代，出現了大量的港口城市，城市化進程加快，出現了英國樸茨茅斯這樣的大型港口城市；19世紀是鐵路的時代，「鐵路一響黃金萬兩」，被鐵路推動的城市飛速發展，尤其是美國早期西部城市的建設；20世紀是高速公路的時代，以美國和歐洲為代表，這些國家普及了高速公路網體系，極大地推動了城市的發展；21世紀是航空時代，誰把握住了這個時代的脈搏，誰就贏得了發展的優勢。