“一带一路”倡议下政校行企合作办学体制机制实证研究

王向岭

摘 要：“一带一路”倡议下高铁“走出去”战略为诸多铁路类高职院校政校行企合作办学提供了前所未有的机遇，作为典型代表的广州铁路职业技术学院就进行了多样化的实践探索。广州铁路职业技术学院在取得一定成效的同时，也对进一步创新政校行企四方联动合作办学体制机制进行了思考。

关键词：“一带一路”;政校行企;高职院校;校企合作

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.062

2013年10月3日，国家主席习近平在印度尼西亚国会发表演讲，首次向世界发出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议。五年来，作为“一带一路”倡议下的“拳头”品牌——中国高铁，从“和谐号”到“复兴号”，从“驼铃古道”到“丝路高铁”，从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”，不仅已经成为“中国制造”和“中国速度”的标杆，更成为向全世界展示的“中国名片”和“民族品牌”。那么，与中国高铁发展联系极为密切的铁路类高职院校，被赋予新的使命，尤其要提供出一大批技能型、复合型、创新型的高素质国际化人才。基于此，就要倒逼铁路类高职院校内涵建设不断提升，寻求政校行企四方联动合作办学体制机制以及协同育人的方略与路径，带动中国职业教育国际标准输出，抢占世界职教领域的话语权。当前，诸多铁路类高职院校开展了“一带一路”倡议下政校行企四方联动合作办学体制机制的多样实践探索，其中广州铁路职业技术学院（以下简称“学院”）就是典型代表，并在实践中反思，在反思中提升。

1 政校行企四方联动合作办学体制机制的内涵解读

2018年2月，教育部等六部门联合印发的《职业学校校企合作促进办法》明确指出，“校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。”事实上，政校行企合作办学是一种政府、学校、行业和企业四方联动的合作办学模式，是在政府的推动下，在行业组织的指导下，学校和区域主导产业的龙头骨干企业以合作共赢为基础，通过缔约协议建立起来的既相互联系、相互开放，又相互依赖、相互促进的产教融合职教联盟、校企合作职教集团和理事会等利益实体。其中，政府推动是指宏观指导，制定政策保障，引导各方资源，搭建利益构架，实行市场化运作，切实为区域经济社会发展和“一带一路”倡议培养高素质国际化人才;行业指导是指行业组织发挥牵线搭桥作用，组织和指导企业提出校企合作意向或者规划，参与学校制定人才培养方案和规范标准，开展校企合作绩效评价，并提供行业最新资讯及相应支持和服务，指导校企合作;校企主导是指企业利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，学校则是在人才培养、技术创新、社会服务、文化传承以及课程、师资等方面开展校企合作，校企双方实现合作办学，共育人才、共建专业、共同开发课程、共建共享实训基地、共享校企人才资源、共同开展技术研发与技术服务等。政校行企四力齐发、四方联动合作办学，校企双主体实现优势互补、资源互通、利益共享，最终促进校企间“合作办学、合作育人、合作就业、合作研发、合作发展”，实现互利共赢。

2 广州铁路职业技术学院政校行企合作办学的实践探索

近年来，面对“一带一路”倡议下高铁发展战略为我国铁路类高职院校提供的多重机遇，学院以国家骨干高职校、创新强校工程以及省一流高职校建设为契机，开展了“请进来”、“走出去”的多样化实践探索，创新了政校行企合作办学体制机制，同时又反哺学院内涵建设，对接输出国职业教育需求，助力“一带一路”沿线国家铁路本土化人才培养。

2.1 组建产教联盟，拓展合作培养渠道

在广东省教育厅、广州市政府、广铁集团、广州地铁等的大力支持下，各职业院校、行业组织、骨干企业、“一带一路”沿线国家政府部门及相关院校按照自愿平等原则，由学院牵头组建了华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟，目前联盟成员包括马来西亚拉曼大学学院、白俄罗斯国立交通大学2所外方高校，北京交通大学、西南交通大学等15所国内高校，广铁集团、广州地铁等17家企业。联盟旨在为“一带一路”沿线国家轨道交通类职业院校、行业组织、政府部门搭建一个开放性、国际性、跨越性的职教活动平台，合作开发轨道交通类职教国际专业标准、课程体系以及开展国际师资、员工培养、合作办学等。近年来，学院与“一带一路”沿线国家特别是东南亚、俄罗斯及相关独联体国家的轨道交通本土化人才培养，政校行企四方搭建合作育人、创建标准、追求质量、人文交流的合作机制。2018年9月，来自老挝4所高职院校的17名留学生正式开启在学院的留学生活，他们是广州市属高职院校首批全日制学历教育留学生，也是全国铁路类高职院校首批全日制学历教育留学生。

2.2 组建职教集团，搭建合作发展平台

学院联合广州市教育局、广铁集团、广州地铁、广东省铁道学会等政校行企组建了广州工业交通职教集团，建立了以契约为主要联结纽带的合作办学体制机制。其中，政府发挥集团化办学统筹作用，行业组织发挥集团化办学指导功能，企业与职业院校则是集团化办学的两大主体。职教集团实行理事会制，设1个秘书处、4个专门委员会和电气化铁道技术等30个专业建设指导委员会，签订合作协议（项目）企业达226个，理事会合作企业总数达到184个。职教集团建立合作育人模式，从单一的订单培养模式向委托培养、学徒制与订单培养模式相结合转变;建立“四技服务”机制，在校内校企共建31个双师工作室、在企业共建29个企业工作站，为企业开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务;建立师资互聘互派机制，实现校企人力资源共享，校企协同打造兼职教师资源库，加速校内专业教师培养，提高兼职教师教学技能。

2.3 成立学院理事会，完善合作育人机制

早在2015年9月，在广州市政府、广州市教育局的强力推动下，学院联合广州地铁、广铁集团等行业企业，在广州市属高校中成立了首家理事会。学院理事会是对政校行企合作办学体制机制改革创新的有益探索，旨在发挥政校行企协同单位的政策优势、资源优势和技术优势，突破体制壁垒，打破校企之间、单位之间的界限，解决制约高职院校人才培养中的难点问题，提高人才培养的适用性，示范带动本领域人才培养模式改革。学院理事会的成立还促进了政校行企四方之間的沟通与联系，完善了校企双主体育人模式，丰富了政校行企协同育人机制，是整合政校行企四方资源、四方联动深化高职教育改革的大胆尝试，对进一步支撑轨道交通行业发展，助推国家“一带一路”倡议和高铁“走出去”战略，服务“中国制造2025”，特别是服务于国家铁路网中长期发展规划和广州国家综合交通枢纽建设起着至关重要的作用。

2.4 推动两个共建，形成合作办学格局

近年来，学院坚持走产教融合、校企合作发展之路，率先探索政企共建学院、政校企共建示范园的“两个共建”。一方面，政企共建学院。广州市政府与广铁集团签订了共建学院框架协议，突破了政府单一主体办学的体制，明确政校企各方的责权利，实现了“多方投入、资源整合、互利共赢、协同发展”的紧密型校企合作办学体制机制，完善了政校行企四方联动合作办学模式，激发了校企合作办学的内生动力。另一方面，政校企共建示范园。广州市教育局、花都区政府与学院共建“花都工学结合示范园”，打破传统二级教学院系管理体制，建立“管委会→项目部→双师工作室”管理架构，明确政校企在共建中的权利与义务，实现了政校企合作办学三级管理体制创新。政校企共建花都工学结合示范园及组建示范园管委会，为发挥政府产业政策和信息优势，示范园师资、场地、设备和人才优势，企业项目、技术、设备优势，形成互利共赢格局提供了有益保障。

2.5 组建合作学院，实现合作共赢目标

聚焦轨道交通产业链，学院以“四合四共”育人理念为指引，按照“1+N”组合模式，联合广铁集团、广州地铁及其下属名优企业组建了电气化、机车司机、现代运输3个合作学院，并与广州市教育局以及广州供电段、广州机务段、广东江门南车等区域轨道交通龙头企业，西南交通大学等实力强劲的轨道交通类高校，整合升级机车司机、电气化合作学院，协同创新共建轨道交通特色专业学院，确立了教学链、产业链、利益链“三链融合”的校企双主体办学主线。合作学院及轨道交通特色专业学院依托建立的双师工作室和企业工作站等校企联络点，围绕人才培养方案、专业课程建设、人才培养模式改革、教师互聘互派、实训基地建设、顶岗实习实践以及员工培养培训和技术研发服务等，校企共同确定“双轨并进、产教合一”的人才培养体系，构建起由订单培养走向“教学工厂”的办学新模式，将校企偶发性、单一合作上升为制度化、契约化、实体化的合作。

3 “一带一路”倡议下政校行企四方合作办学的启示

虽然“一带一路”倡议下高铁“走出去”战略已取得历史性成就，政校行企四方联动高铁输出战略成效初显，但对于职业教育而言，仍然存在国际标准缺乏、国际化人才不足以及合作办学有待深化、政治与法律风险难以规避等诸多问题。面对“一带一路”倡议、“互联网+”、中国制造2025、精准扶贫等国家发展战略，我们更要探讨的是政校行企四方联动模式下校企合作办学该以什么样的思维和模式，去走好自己的特色发展之路。

3.1 健全校企协同“走出去”的机制与路径

广州铁路职业技术学院牵头组建的华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟，政校行携手铁路骨干企业共同“走出去”，建立健全了校企协同“走出去”机制和对话协商平台，解决了原来单打独斗“走出去”的困境，打造了“一带一路”倡议下高铁“走出去”战略的高职教育共同体。政校行企四方健全校企协同“走出去”的路径，发布“一带一路”沿线国家的信息资讯及政策法规，降低每个联盟成员的风险成本，加快推进与“一带一路”沿线国家职业院校专业合作、人才培养、教育培训、科技合作以及专业、课程教学标准交流与输出，并通过顶层设计完善政校行企四方联动工作机制，寻求利益平衡点，满足联盟成员尤其是骨干企业“走出去”的多元诉求。

3.2 构建政校行企合作办学互利共赢机制

要构建校企主导、政府推动、行业指导、校企双主体

实施的互利共赢的合作机制，就必须发挥政校行企合作办学的主动性、能动性与创新性，明确政校行企四方责权利。例如，政府要为直接提供实习就业岗位的合作企业给予税收减免与优惠政策，也可以有偿购买企业服务;学校要给予合作企业产品研发提供资助与技术支持，对员工培训提供帮助，有实力的学校也可以办“校中厂”;行业组织要为校企合作提供业务指导和绩效评价，提供更多的资源与信息;企业要与学校共建人才培养方案，为师资培养、实训建设、实习就业等提供支持。政校行企四力齐发、四方联动，形成校企双主体合作育人、互惠互利、合作共赢的格局。

3.3 拓宽产教融合协同发展的领域和深度

国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》明确指出，“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。”这就要特别强调发挥企业办学主体和行业组织指导的作用，推进行业企业参与人才培养全过程。产教融合协同发展从根本上讲，就是要紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业，科学优化专业布局、设置课程体系、安排实训内容;对接行业标准、职业标准、岗位标准，以产业升级和市场需求为导向，对标人才培养规格，完善教学方案、更新教学内容、深化课程改革;找准行业企业生产的新技术、新工艺、新标准，提升人才培养的针对性和实效性，增强服务区域经济社会发展的能力。

参考文献

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