国土资源节约集约利用的有效性途径

2019-02-19贾春波

新农民 2019年20期

贾春波

（辽宁省朝阳市建平县自然资源局，辽宁朝阳 122400）

社会经济和工业经济的发展速度不断加快，国土资源的开发程度也不断加大，我国可利用的国土资源日益减少。究其原因，在于我国的粗放型的土地建设，导致资源利用率相对较低。只有走集约型道路，才能提升国土资源的利用率，让有限的国土资源发挥更大的价值。

1 国土资源节约集约利用的意义

就我国目前的国土资源而言，土地的可利用范围非常有限，需要合理利用，避免出现浪费的情况。在开展集约节约的利用，需要充分考虑土地供需矛盾。由于城市发展不断加快，对土地的需求量持续增加。由于这种矛盾的存在，城市用地的价值也不断提升，企业通过投资获取较多的收益，有利于城市经济的发展。土地资源在很大程度上对农村的可持续发展具有决定性作用。作为珍贵的资源，需要合理进行利用。在有限的土地资源上，通过节约集约使用，获取更大的价值。

2 提升国土资源集约利用水平的有效途径

2.1 建立明确有效的利用标准

为实现并保证土地资源利用的根本转变，就要加强民众土地集约化建设的责任意识，从根本入手做好土地管理工作。其中最重要的就是建立并不断完善土地使用标准，通过积极调研，做好土地资源的有效统计工作，并对土地的使用情况进行考核。

我国国土资源管理的工作存在问题的根本原因就归根于我国基层国土资源管理的工作人员素质有待提高，国家对于国土资源的重视程度不断提高，我国国土资源工作人员也应该负担起相对应的责任，而政府能做到的就是建立相关的监督督察机制和部门，这有助于我国行政人员工作的清廉，督促他们按照相关的规章制度完成工作，从而加大了对整个社会的监督力度，从根本上杜绝歪风邪气，为我国基层国土资源管理工作降低难度。

2.2 科学编制土地的规划数量

按照农用地转为建设用地的规模大小，需要对城镇化的建设用地，制定切实有效的针对政策，对高对集约化的土地应用标准进行积极推广。利用立体式土地应用模式，最大限度上节约土地，从而减少占用耕地现象的发生。此外，对土地的利用模式和结构进行合理调整与布局，将土地生态经济效益全面发挥出来，以便从中获得更多的综合性利益。最后，还要对地下空间进行合理利用，通过对土地节约化管理和生态集约化发展，不断提升国土资源的利用率。

2.3 利用经济价值对土地进行权衡

一般情况下，需要根据市场规划对土地资源的用处进行合理调整，从而达到通过经济杠杆控制土地利用情况的目的，以此实现土地有偿使用的目的，同时利用公开招标、拍卖等形式，实现对经营土地的有偿使用，加快我国集约型土地的使用效率和进程，最终从土地管理的质量控制上改善资源的利用率。

2.4 完善项目审批和检验工作

对建设工业用地采取集中式管理模式，对于投资金额涉及较小的建设项目，传统单独的质量管理措施不再适用，选用对资源利用面积的有效性进行不断提升。通过对企业管理层面进行不断提高，对企业管理层面实行综合调控，最终做好调整工作，合理利用有限的资源。最后，在项目竣工之后，需要根据土地管理的要求进行整体性控制，并约定好土地用途、容积率和投资的强度。

2.5 充分利用现有的土地，提升可利用率

为提升土地的利用率，可以采用两高两严的原则。其中两高指的是提升建筑物的高度和容积率；两严指的是严格控制建筑的密度和绿化率。由于城市用地非常紧张，高层、超高层建筑成为缓解土地资源紧张的重要手段。一方面居民住宅朝高层建筑发展，而且要注重内涵发展。对于单层厂房的建设要严格限制，以免造成土地资源的浪费。鼓励和支持建设多层、高层的公寓和厂房，从而提升资源的利用率。但在实际施工过程中，需要及时多好施工标准的监督管理工作。在建立工业项目投资中，需要及时做好效益的控制工作。同时还应该及时对施工过程中存在的质量问题进行控制。

对于地方的的土地利用和产业结构，需要落实管理模式，建立并加强各部门间的定期联系机制，避免再次出现不经批准就开始建造的问题，从而不断完善土地国土资源的管理。做好模范县的标榜工作，通过对土地、地质环境和矿产资源的综合管理，加强我国节约集约模范县的标准化建设。

对于土地闲置的情况，应该充分发挥税收的调节工作，通过增加闲置的成本，不断促进土地的集约利用。对于土地闲置费的改革政策，需要设定科学的征收对象，加强企业和个人对土地的节约意识，合理规划、合理利用，从而全面改善和提高对土地的利用效率，以免再次出现土地资源浪费问题。