“丝绸之路”经济带建设背景下西安航空物流中心发展策略研究

陈 丁 卢山冰 吴小鸥

(1.西安石油大学 经济管理学院，陕西 西安 710065; 2.西北大学 丝绸之路研究院，陕西 西安 710069;3.西北大学现代学院 商学院，陕西 西安 710130)

0 引 言

“一带一路”倡议实施过程中，习近平总书记明确提出“四个促进”、“五通”等重要指示，强调丝路沿线国家互联互通实现联动发展的重要性，特别指出“丝绸之路”经济带建设需要“走出去，引进来”。在西安建设国家中心城市和国际化大都市的进程中，发展枢纽经济、门户经济、流动经济使陕西形成全面开放新格局、加快新时代追赶超越的步伐。只有深入探讨航空物流中心发展策略，才能推进西安加速融入“一带一路”大格局，加快推进“补短板、促增长”，切实落实“五新战略”，最终实现“追赶超越”。

1 文献综述

1.1 航空物流中心发展理论研究综述

近年来，航空物流中心发展受到社会各界诸多关注，相关学术研究成果逐渐增多。金真、张志宏[1]1-4等认为航空运输已从传统意义上的交通运输方式，演变为区域经济融入全球经济的快速通道。肖李春[2]217-219通过一元线性回归模型分析不同区域经济和航空物流发展关系，发现二者间具有显著正向联系。储昭昉、王强[3]19-24探讨了航空物流、国际贸易和我国GDP三者间的相互关系。白杨、朱金福[4]25-26根据价值网理论建立了以顾客为中心，航空公司为结网企业，航空货运代理和机场为成员企业的物流价值网经营模式。谢泗薪、袁姣[5]28-34重点探讨了航空物流与金融业结合发展的新思路。任艳宏、崔怿[6]38-41提出物流产业集群的四种发展模式。刘春丽[7]58-59则强调航空物流应充分发挥自身优势，实现由单一“机场到机场”的运输向空地一体化的物流服务提供商转变，有助于巩固和提升航空物流在现代物流发展中的地位和作用。

1.2 航空物流中心发展实践研究综述

王凌峰[8]33-36在分析我国“丝绸之路”经济带建设战略布局的基础上，认为航空物流产业将因此获得重大发展。刘晓雷[9]23-26认为“丝绸之路”经济带航空物流中心发展可有效地改善沿线地区招商引资“硬”环境，有利于推动产业优化升级，更多地承接产业转移类项目。李宁[10]134-137研究发现新疆在着力打造乌鲁木齐等五个物流中心后，本地物流产业发展水平得到明显提升，物流枢纽后续建设也逐渐呈现出带动能力强、辐射面积广等特点。李远[11]5-8在分析香港国际机场航空物流发展现状后指出，自身配套货运业务是航空物流中心建设的重中之重，香港国际机场具有世界先进、配套完善、规模大的超级一号货站，才促使其国际货运量长期居于世界前列。蒋晓静、毛鹏[12]16认为西安航空物流中心建设对西安落实“丝绸之路”经济带“引进来，走出去”战略具有显著作用。李曦[13]38-39则认为陕西应以西安咸阳国际机场为核心，将陕西建设成为“新丝绸之路航空物流中心”，打造“丝绸之路”经济带重要的航空货运集散中心和自由贸易中心。但已有研究仍有不足，本文在“丝绸之路”经济带建设背景下，研究西安、重庆等六个城市在建设航空物流中心过程中在经济发展水平、区位、交通、政策支持、人才规模等方面的条件，分析西安应采取的发展策略，以期为西安建设新丝绸之路航空物流中心的研究提供借鉴。

2 “丝绸之路”经济带沿线重要航空物流港区比较分析

重庆、郑州、成都、乌鲁木齐、鄂州、西安(以下简称六地)航空物流港区是我国“丝绸之路”经济带沿线航空物流中心建设的缩影和样本。本文通过对比六地航空物流中心区位交通、政策支持、专业人才、产业发展等维度特征，分析总结“丝绸之路”经济带航空物流中心发展的共同经验，特别是西安发展航空物流中心具备的基础条件和面临的机遇与挑战。

2.1 优越的地理位置与发达的交通网络是航空物流中心发展的基础条件

六地成为区域乃至全国重要航空物流集散地的重要原因之一是其优越的地理位置。如西安、郑州具有辐射全国的核心区位优势，重庆、成都、鄂州具有毗邻经济发达地区的区位优势，乌鲁木齐具有特殊战略意义的区位优势。优越的地理位置将吸引交通网络资源向其聚集，逐渐演化为区域性乃至全国的客货集散地和综合交通枢纽，为多程联运提供基础条件。如郑州、西安突出的铁路运输优势，与航空物流结合后，可充分实现丝绸之路经济带分时分段兼顾成本与效率的物流运输；重庆、鄂州具备水运、空运多程联运条件，加之公路铁路网穿插其中，可实现大运量的快速集散；乌鲁木齐通过航线和铁路优势向西开放，着力打造跨境交通网，同样获得诸多航空物流需求。独特地理位置和现有交通网络为西安发展航空物流中心奠定了坚实基础，但伴随航空物流中心建设，其交通网络仍需要继续加强和完善，特别是不同交通网络间的对接和融合，是充分发挥这一基础优势的前提。

2.2 依托国家政策与地方政府支持是航空物流中心发展的必要保证

航空物流中心建设投资大、回收周期长，一般需要政府直接或以PPP形式介入，以确保其持续开发、稳定运营。六地均在“丝绸之路”经济带建设中具有一定影响力，可依托“丝绸之路”经济带政策红利，进行具有针对性的航空物流中心规划建设。如乌鲁木齐航空港充分利用“丝绸之路”经济带核心区的多重政策利好，迅速从相对较弱的市场地位成长为国际航空货运的重要节点。同时，地方政府强有力的政策扶持对当地航空物流中心形成助推作用。如郑州航空物流港快速发展成为我国唯一以“建设国际航空物流枢纽”为目标的航空港，是河南“举全省之力”在资金筹措、品质施工、市场竞争等方面全力支持的结果。西安航空物流中心在这方面还不具备发展优势，其原因主要是投资总量偏小、投资主体不明确，特别是省市两级投资主体造成部分项目多头管理或无人管理的现象，阻碍了西安航空物流中心的发展进程。

2.3 专业企业入驻与专业人才汇集是航空物流中心发展的内生动力

航空物流中心的运营主体是物流公司。航空物流中心发展在很大程度上与物流公司发展休戚相关。知名物流企业入驻将有助于航空物流中心盘活资源、吸引客户、树立品牌。如成都航空港依托顺丰速运成为华西片区最大的快件集散中心；郑州航空港依托普洛斯三菱商事物流园加速航空物流资源整合；西安依托圆通打造西北转运中心；鄂州航空货运枢纽更是成为顺丰专门建立的纯航空货运中心，基本实现“港企一体”，确保航空物流中心的可持续运营。同时，六地充分利用周边高等院校和科研院所的人才集聚优势，为航空物流中心发展获得源源不断的专业人才和智力支持。西安自身具备人才培养、开发与储备的基础优势，但如何更好地吸引人才留在西安，为西安航空物流中心服务，仍面临重要挑战。究其原因，航空物流人才的培养体系、考核体系、薪酬体系尚不完善，不利于专业人才内生动力的激活。

2.4 配套产业集群与产城功能融合是航空物流中心发展的最终归宿

六地航空物流中心均将航空物流上下游产业聚集作为自身发展的重要支点，积极促进时效要求高、有限体积且价值含量较高的上游配套企业，以及航空物流载体设计、制造、维修等下游配套企业向临空经济开发区域主动汇集。如Iphone对于郑州航空物流的支撑，Ipad对于成都航空物流的支撑，现代农业对于乌鲁木齐航空物流的支撑，直接设置于成都双流国际机场的飞机维修业务等。同时，六地航空物流中心建设过程中均出现新型城市化的发展特点，商务餐饮、住宅开发、传统制造、市政建设进一步在航空物流中心周围汇聚，逐步激活城市功能，实现航空物流中心经济社会价值的外溢效果。西安依托国家新区、自由贸易试验区、国家中心城市等发展战略的引导，正在逐步形成与航空物流匹配的产业集群，但仍属起步阶段，配套规模和配套品质有待提高，特别是目前集聚在航空物流中心周边的产业，仍与“速度经济”的基本要求存在差距。

3 西安航空物流中心建设SWOT策略分析

3.1 优势分析

(1)区位交通优势。西安位于中国大地原点，“两小时航空圈”可覆盖全国绝大部分地域。西安咸阳国际机场是中国重要的干线机场，同时，西安是全国第二大高速公路枢纽城市、四大高铁中心，拥有亚洲最大的铁路客运站，规划建设的包海高铁，将形成贯通“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”核心区，辐射“呼包鄂榆、关中、成渝、长株潭、北部湾”等城市群，带动沿线3.6亿人口的高铁大通道。有利的地理位置和发达的交通网络为西安建设航空物流中心提供了充分的区位优势，也为“航空物流+”模式下的多程联运提供了多种可能性。

(2)基础设施优势。目前，西安围绕航空物流中心已构建诸多规模化载体。如西安国家航空城实验区，是我国唯一以建设航空大都市为目标的临空经济区，发展定位为“丝绸之路”经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区，其最终目标是建设一流国际空港城市，打造“中国孟菲斯”。

(3)政策支持优势。2015年3月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将西安列入“一带一路”内陆开放型经济高地，有力推动了西安全程运输协调机制和国际通关、换装、多式联运有机衔接的探索。《西安市城市综合交通体系规划》则支持西安建立与国际化大都市要求相适应的现代综合交通体系，依托西安咸阳国际机场，建设区域性国际航空枢纽，打造空中丝绸之路。依托西安国际陆港和亚欧大陆桥，发展多式联运，打造内陆国际集装箱枢纽。

(4)市场容量优势。西安常住人口体量巨大，加之由西安托管的西咸新区，对于国内外商贸物流的市场需求潜力巨大，航空物流中心的建立将直接影响超过1 000万人的日常生活和消费模式。同时，西安丰富的旅游资源对全球范围内的航空客流具有强劲的吸引力，客流和货流存在规模巨大的潜在转化市场，巨量客流和货运潜在需求有利于西安发挥全国重要物流枢纽作用，充分发挥航空物流中心的综合功能，确保其高效高质运营。

3.2 劣势分析

(1)外向经济有待增强。西安虽致力于外向经济发展，但其目前外贸依存度仅为10%，居西部地区末段，而全国平均贸易依存度约为50%。外向经济的滞后为航空物流中心的可持续发展带来隐患。究其原因，主要是西安开放型经济发展环境仍不够成熟，航空发展进程中一直存在“重客轻货”思想，导致出口商品结构优化进程迟缓。此外，西安外贸市场集中度高、产品竞争力较弱、外商投资规模较小也是制约西安外向经济发展的因素。

(2)管理规划有待提升。西安航空物流中心所依托的西安咸阳机场周边土地长期存在多方共管现象，从而造成各方均无法直接管理的局面。同时，西安航空物流发展规划也明显滞后于其他城市，多头管理和规划滞后将可能对西安航空物流中心的发展带来消极影响，甚至发生“刚规划就已落后”的情况，进而增加投资风险和运营失败的概率。

3.3 机遇因素分析

(1)宏观环境利好。“丝绸之路”经济带建设无疑是西安航空物流中心建设的重要政策机遇。“丝绸之路”经济带建设需要“走出去，引进来”，需要加快全球优质资源的快速配置，需要打造“空中丝绸之路”，需要航空物流中心作为主要载体和重要抓手予以落地实施。作为国家新区的西咸新区大部分由西安托管、中国(陕西)自由贸易试验区的批准设立、关天一体化进程的顺利推进，为西安建设航空物流中心，加速打造外向型经济提供了充分的政策支持。加之西安的“国家中心城市”、“内陆型改革开放新高地”、“建设国际化大都市”的战略定位，对西安全方位开放提出了明确要求，也是对航空物流中心提出的刚性需求。

(2)交通建设加速。民航“十三五”规划明确提出要建设以枢纽机场为核心，多种交通方式汇集的“零换乘”、“一体化”综合交通枢纽。西安正在加速进行国家级综合交通枢纽规划建设，进一步整合境内交通网、提高交通网综合利用效率和承载能力，其中航空枢纽是关键节点，这为航空物流中心发展提供了新的发展机遇。依托西安交通建设契机，航空物流中心将成为整合航空、高铁、城际铁路、地铁、公交等多种交通方式的交通枢纽，更可成为激活商贸、物流、仓储以及高附加值产品生产的物流中心、商贸中心、产业中心，进一步与“丝绸之路”经济带建设要求相契合，实现其市场价值和社会效益的最大化。

(3)经济转型助力。国内经济步入新常态和供给侧结构性改革的发展阶段，新一轮科技革命浪潮已经到来，依托全球范围内互联网和物联网创新驱动模式，经济发展将被注入新的活力，经济转型升级增加了对于高端产业、新型业态发展方向的支持，而这些产业多具有航空偏好性、附加值高等特点，同时，航空物流中心在创新驱动经济转型过程中，可通过整合各类交通网络，打造新的经济增长极，满足各方经济发展诉求，并依托新一代互联网信息技术，打造“互联网+航空物流”发展模式，进一步增强新时代对于航空物流中心的需求依赖。

3.4 挑战因素分析

(1)竞争压力增大。大西安都市圈辐射范围包括成都、重庆、武汉、郑州、兰州等地。该辐射区范围内已存在多个与西安类似，拥有或计划建设航空物流中心的城市，这意味着西安将与多地展开航空物流货源的激烈竞争。同时，西安航空物流中心还承受着其他物流运输方式的竞争压力。随着物流业增速的放缓，物流企业面临洗牌整合，虽然各企业仍积极开拓航空物流市场，但国内物流总量的80%仍由公路运输分担，航空运输仅占15%。此种情况下建立航空物流中心，将面临如何留住货源、扩大货源的巨大考验。

(2)建设周期紧迫。西安航空物流中心建设需配合大西安发展规划和省内航空物流产业发展规划，建设过程应根据经济可行性要求，不仅需要新建配套设施，还需要依托现有和独立在建的基础设施，这意味着在建或者规划建设的基础设施需要将西安航空物流中心作为既定因素予以考虑，进而减少项目建设中的可能障碍和损失，否则可能出现“计划赶不上变化”的情况。西安发展航空物流中心SWOT分析见图1。

3.5 西安航空物流中心建设的策略选择

根据SWOT策略分析可知，西安自身的多重优势使其具备建设航空物流中心的基本条件，现阶段外部环境对建设航空物流中心总体而言非常有利。因此西安在航空物流中心建设过程中应采取优势—机会(SO)战略，充分发挥西安的区位优势、交通优势、政策优势、市场优势、人才优势和产业优势，充分利用政策扶持加快经济转型，尽快弥补自身发展短板，有效应对市场压力，克服技术难关，以积极进取的态度、精准客观的定位，把握当前发展良机，促进航空物流中心的建设和航空物流产业的成长，进而带动产业转型升级，促进区域经济增长，提升西安的城市品质和经济活力。

4 建设西安航空物流中心的对策建议

4.1 加强统一管理、加速科学规划

西安建设航空物流中心，应通过成立航空物流中心建设委员会以实现统一管理，加快航空物流中心科学规划，坚持“一次规划、分期建设”的原则，满足当前，筹划长远，准确定位。明确航线开通、口岸提升、联运建设、产业培育等主要任务；确保航空物流中心建设与国际港务区、产业园区规划建设相互配套、紧密衔接，为仓储发展、物流配送的改造和建设、深加工预留空间；强化航空物流中心经济载体功能，完善航空经济自主协同体系，同步制定推进措施和配套政策，加速推进西安航空物流产业向航空物流中心集聚，最终实现航空物流中心与全球产业价值链的对接，加快“丝绸之路”经济带“走出去，引进来”的实践范例。

4.2 完善基础设施、构建信息平台

物流基础设施建设是提升航空货运量和提高货物处理效率的基础保证。建议西安航空物流中心在初期建设中应专门建设满足货运代理人集散、处理货物的代理人仓储服务区，以激发众多市场主体的运作能力和积极性，节省操作时间，提高运营效率和货物周转率。同时，建议航空物流中心应特别注意与当地交通网络的接驳环节，在基础设施布局中利用已有或在建交通设施，加快航空物流中心的投产运营。

现代化物流综合信息平台不仅能为物流中心的生产管理提供强有力的数据支撑，还能为供应链上的经营管理者、承运人、货运代理人、租赁人、海关及联检单位、货主及政府等利益相关者提供公共作业信息平台，以实现不同主体协同作业的无缝隙对接。为充分挖掘西安航空物流中心资源优势，为货主提供便捷的国际物流服务，建议航空物流中心应着力推动“大通关”信息系统的建立，尽快形成由机场、航空公司、海关、检验检疫、边防、国税等部门共同参与的货运工作机制，探索信息共享、一单多报、协同查验、电子申报、网上核销的“并联式”通关模式，提高进出口货物通关效率，缩短货物周转时间，降低物流成本，为搭建集航空物流中心、物流企业、航空公司、货代、口岸、货主以及相关主管部门信息于一体的货运信息网络查询处理系统创造条件。

4.3 提高扶持力度、优化入驻企业

纵观我国核心城市发展航空物流产业的历史进程，其航空物流中心快速发展的背后，都体现出当地政府对于该项产业重视的态度、政策的侧重和扶持的力度。特别是陕西省周边省区持续加大航空物流中心建设补贴额度， 对西安国内外航空物流市场空间造成直接冲击和严重压缩， 因此， 西安在建设航空物流中心的过程中， 应特别注意获得政府的支持， 保持与政府战略导向的协同， 积极争取财政贴息、税收优惠、信息化改造等方面的优惠政策。同时， 将可能的优惠与扶助政策高效转移至市场主体，以此激活需求、培育市场，提升运营实力。“供需同抓、客货共建”，吸引货源，提升运力，多管齐下，真正提升货运实力和客货转化效率。

航空物流中心在建设过程中应坚持姓“航空”的原则，从运营初期招商引资开始，坚持优化入驻企业类型，明确其航空物流的指向性特征。建议分批次、分阶段引进不同企业，针对西安航空物流中心龙头企业数量较少，大型货运公司影响力有限的实际情况，首先应鼓励大型物流公司和货运航空公司入驻，同时应培育多式联运骨干企业，引导重点企业延伸物流链条，大力引进国际多式联运的全球知名企业，此外应吸引世界知名跨国公司在西安设立分支机构，特别是倡导金融机构在航空物流中心建设方面投资入股、增资扩股。

4.4 激活配套服务、促进产业集群

航空物流中心并非孤立存在，其健康发展和有效运营有赖于完整的物流体系，依托于完备的物流配套服务。西安在建设航空物流中心的过程中，应根据航空物流运行特点和西安产业链发展特色，鼓励航空物流配套企业在航空物流中心布局设址，就近开展服务工作，逐步建立航空维修、冷链运输、保税仓储、应急配送等相关配套设施，同时为航空物流中心工作人员提供餐饮、居住、娱乐等服务。此外，应加快建立物流代理人体系。优化工作程序，减少中间环节，在处理好与客户、承运人、物流供应商等部门关系的基础上，优化内部流程，理顺运行体制，实行扁平化管理，提高产业配套服务质量。

西安航空物流中心作为激发区域经济增长的新兴产业，在积极发展本产业的同时，还应在产城融合过程中充分发挥产业集聚功能，打造临空经济圈。建议西安应在航空物流中心周边进行合理产业布局，由中心向四周分别设置“航空经济核心圈”、“物流仓储主营圈”、“高科电子生产研发圈”、“电子商务金融圈”和“绿色生态生活圈”。环环紧扣，圈圈闭合，促进航空物流中心周边产业的集群发展，并在形成人口规模后逐步发挥卫星城市的功能。

4.5 搭建发展平台、积极引才引智

西安航空物流中心的建设运营需要大量专业人员的持续参与，建立人才梯队、保持人员稳定是建设初期的重中之重。建议西安在建设航空物流中心的同时，建立航空物流人才改革试验区，先试先行，突破现有体制机制制约，吸引航空经济、航空物流、航空工业等高层次人才为其所用；充分利用西安丰富的教育资源，积极与高等院校、科研院所、教育机构合作，通过多种途径培养多层次的航空物流专业管理技术人员；建立人才柔性引进制度和专家特聘制度，对于西安航空物流中心急需的特殊人才，可不受员工编制的限制，先引进，再调整，也可借助高端人才引进和培养工程，积极吸引“千人计划”、“百人计划”和高层次海外人才到航空物流中心及其周边企业工作。在建设航空物流中心的过程中，应同时开启专业人才储备工作，特别是熟悉物流服务、市场、网络、计算机技术的专业人才和飞机驾驶人才的储备。

4.6 坚持错位发展、探索外部合作

西安航空物流中心发展应发挥后发优势，在现有市场竞争环境中，趋利避害，避免同业过度竞争，坚持错位发展。特别注意协调其与西安国际港务区的竞争与合作关系，通过域内铁路、城际轨道和公路交通网等多种运输方式无缝连接的物理平台，探索“丝绸之路”经济带航空物流与中欧班列“空铁公路联运”的多式联运协作新模式，进一步增加航空物流的贸易通道，进一步扩大航空物流的货物来源，从而提升航空物流中心的货物集散分拨处理能力，增强西安航空物流中心的国际竞争力。

西安航空物流中心建设中还应与毗邻核心城市的重要航空物流中心建立信息分享和快速沟通机制，争取将同质恶性竞争的效率损失降到最低，利用比较优势，优化竞争合作关系。建议西安航空物流中心在自身运营进入正轨后，择机成立西部航空物流联盟，加强西安咸阳国际机场与成都双流国际机场、重庆江北国际机场等国内重要机场的合作，通过强化西部各航空物流中心分工与合作，集成航空货运产能链、放大航空货运价值链，吸引国内外中转业务，实现航空物流的集成集约式发展。

5 研究总结与启示

“一带一路”倡议中关于“四个促进”、“五通”的重要论述，表明丝路沿线国家互联互通实现联动发展的重要性，这是对西安大力发展航空物流中心的基础要求和重要支撑。本文在对比分析国内六地重要航空物流中心的基础上，通过SWOT分析法探讨了西安航空物流中心的发展现状，认为西安所处地理位置优越，交通网络发达，国家与地方政府政策扶助有力，航空企业及专业人才初具规模，产业集群和新型城市逐渐形成，具备了发展航空物流中心的基础条件，同时也面临经济总量不足、配套产业不齐全、管理体制不完善等问题。面对航空物流中心需求和竞争压力不断增大的外部环境，建议西安采取优势—机会(O-S)策略，并通过“加强统一管理、加速全面规划”、“完善基础设施、构建信息平台”、“提高扶持力度、优化入驻企业”、“激活配套服务、促进产业集群”、“搭建发展平台、积极引才引智”和“坚持错位发展、探索外部合作”等具体措施，力争保障西安航空物流中心的稳定发展。为西安在建设国家中心城市和国际化大都市、打造内陆型改革开放新高地的过程中，坚持“走出去，引进来”，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，为加快西安新时代追赶超越步伐提供重要抓手和有效路径。