经济形势出现新变化 短期下行压力仍未减——2019年以来广西经济运行情况分析

杨豫萍 张卫华

（广西宏观经济研究院 广西 南宁 530023）

一、今年广西经济下行压力加大，经济企稳基础仍不牢固

在2019年中央经济工作会议上，习近平总书记对当前我国经济形势做了深刻的分析，提出经济运行稳中有变、变中有忧。对于正处于传统增长动能衰减和转向高质量发展“双碰头”阶段的广西而言，这种“变”和“忧”的表现更加突出，特别是进入2019年以来，全区经济下行压力仍然不减，一些广西特性问题更加凸显出来，并呈现新变化，值得高度关注。

一是全国经济总体企稳，而广西经济增速仍在下滑。当前全国经济增长速度换挡总体比较平顺，自2015年开始经济增速波动幅度不大，2015-2018年经济分别增长6.9%、6.7%、6.9%和6.6%，已连续16个季度运行在6.4-7.0%的窄幅区间，表现出较高的稳定性和韧劲，各项调控目标和调控政策有序展开并取得一定效果，持续回落的不利态势初步得到有效扭转。然而，广西经济仍处于下滑通道，2018年经济仅增长6.8%，增速首次“破7”，为1990年以来的年度最低值，2019年一季度经济增速又进一步下降至6.4%。从“十一五”“十二五”时期广西经济增速高于全国1-2个百分点，到当前经济增速与全国持平甚至有可能低于全国平均水平，表明广西经济发展正面临比全国更为艰巨的挑战。

二是广西经济增速的波动明显，企稳基础还不牢固。与全国经济走势相似，广西在经过2011-2015年的持续下滑后，自2016年开始出现企稳迹象，2016-2017年经济增速都是7.3%，尽管每年一季度仍出现惯性低速开局，但季度增速已连续九个季度保持在7%以上运行，呈现出一些底部整理特征，不少专家和部门因此而初步判断广西经济增速换挡阶段已经基本结束，但实际上广西经济企稳的基础非常不牢固，2019年开局这一状况继续恶化，1-4月规模以上工业增加值仅增长3.4%，总体仍处于低位；固定资产投资仅增长5.7%、同比回落5.7个百分点。这表明广西经济自我修复能力非常脆弱，新旧动能转换对经济增长的冲击明显超过预期。

三是微观基础发生变化，企业和消费者信心不足。经过长时间的经济下行和市场不景气，市场需求长期不足，信心有所动摇，企业和消费者的行为模式发生了显著变化。据调研数据显示，由于生产成本上升、订单需求回落、利润空间收窄，广西企业特别是民营企业与小微企业遇到了前所未有的发展难题，今年1-4月，39个工业行业大类中有22个行业增加值比上年同期下降，占行业面的56.4%，有14个行业降幅超过10%，特别是作为支柱产业的汽车制造业增加值同比下降17.9%。1-4月，全区累计停产企业625家，停产面为10.5%，减产企业2064家，减产面为34.6%，很多企业从“咬紧牙关转型升级”转向投资意愿回落、停产减产增多、裁员减员撤离，反映在经济上就是新增项目减少、新增企业减少、新增就业减少。广西居民消费也受到明显影响，今年1-4月限额以上消费品零售额同比下降4.4%，降幅为改革开放以来新低；改善型消费明显放缓，汽车类同比下降7.9%，降幅扩大1.4个百分点。中央常说“信心比黄金还珍贵”，如果不能尽快稳住广西经济增速，将对结构调整优化、经济体制改革等形成极为不利的影响。

二、制约增长的瓶颈较多，经济发展面临多层面问题

近年来，受外部环境深刻变化、改革进入攻坚期、结构调整阵痛释放等多重因素影响，广西经济下行压力持续加大，经济增速由2011年的12.3%持续回落至2018年的6.8%，持续时间长达8年，回落幅度接近50%，如此长时间下滑和大幅度回落，在广西是史无前例的，表明经济增长新旧动能接续不上，经济存在的潜在性、结构性、长期性、周期性问题都浮出水面，成为制约经济增长的瓶颈。

（一）从长期趋势看，经济增速存在破位下行的风险。国内学者和部门普遍认同的经济筑底回升判断标准，主要取决于三个因素：一是过剩产能出清，主要行业产能利用率提高；二是投资形势好转，民间投资和房地产行业增速出现回升；三是企业效益好转，PPI和工业企业盈利率指标出现回升。目前，广西这三类指标的增长情况并不理想，经济存在进一步下行的风险。2019年1-4月，全区总产值排前110家企业中有47家企业负增长，生产经营情况极不乐观；最能反映民间投资风向的制造业投资仅增长1.1%，商品房销售面积仅增长9.8%、同比回落16.5个百分点；PPI累计下降0.4%（而全国上涨0.3%）。

（二）从先行指标看，“稳”的因素难抵消“下”的惯性。虽然广西经济发展的基本面是稳的，但反映经济短期走势的先行指标和统计核算匹配指标仍在惯性下滑。2019年1-4月虽然全区货物运输量增长7.8%，与一季度持平，但其他先行指标均表现不佳。工业用电量同比增长10.1%，增速同比回落8.3个百分点；财政八项支出增长12.1%，比上年同期回落3个百分点；4月末，人民币各项贷款余额增长15.7%，与3月末基本持平；人民币各项存款余额增长6.1%，比3月末回落1个百分点。

（三）从增长动力看，新旧动能青黄不接问题非常突出。近年来，广西传统增长动力遭遇瓶颈逐步减弱，钢铁、铝、糖等大宗商品价格持续下降,汽车、机械、冶金等重点行业增长低迷,重化工业增速更是从“十二五”初期的18.4%下降到2018年的4.4%。然而，新兴产业发展尚未形成规模，尽管高技术产业增加值均保持两位数以上的增长，但占规模以上工业增加值比重仅为8%左右，工业机器人、3D打印设备、智能电视、石墨烯、稀土磁性材料、碳纤维增强复合材料、特种钢材等新兴产业尚未形成产业化，表明广西新产业、新业态和新模式支撑经济增长的力量仍然偏弱。

（四）从区域发展看，各地区经济分化程度越来越大。由于广西各地市的经济基础存在较大差异、产业结构调整深度和进度也不同，导致各地市经济增长分化程度持续加大，值得注意的是，一些经济大市、老工业布局集中的地市经济增速明显放缓或呈现转型相对困难的态势，对全区经济持续健康增长十分不利。2019年一季度，南宁市经济增长6%、柳州市增长0.7%、梧州市增长2.7%，均低于全区平均水平，特别是柳州市经济增长速度大幅下滑，汽车、钢铁产业支撑作用显著下降。从重点城市经济增长情况看，全区经济发展仍明显缺乏核心带动力。

（五）从竞争格局看，周边省份竞相发展态势超越广西。近年来，广西周边省份经济发展速度迅猛，2019年一季度贵州、云南、江西、湖南经济分别增长9.2%、9.7%、8.6%和7.6%，均高于广西经济增速。广西与湖南的差距从2011年的8000亿元增加到1.6万亿元；江西从2011年总量比广西低130.6亿元到2018年比广西高1632.3亿元；贵州从2011年总量相当于广西的50%到2018年相当于广西的72.2%。广西面临“标兵越来越多、越来越远，追兵越来越少、越来越近”的局面，如果不能尽快改变相对落后的产业结构，尽快培育新的增长动力，广西与周边省份的差距将会进一步拉大。

三、稳定经济增长任务艰巨，必须多措并举协同发力

（一）营造广西经济增速企稳的良好氛围。一是要坚定企业信心，切实抓好国家政府工作报告提出的简政放权、减税降费等各项真金白银措施的落实，尤其是落实好减税降费清单，切实降低企业成本，优化企业生存环境，让企业感受政府鼓励生产经营的力度。通过财政收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。二是坚决履行全区优化营商环境各项政策中铿锵有力的承诺，出重拳、下猛药，破除各类隐性障碍和“潜规则”，将政策落实抓实、抓细、抓出成效，让良好营商环境成为广西经济走出困境的关键推动力。三是要坚定居民信心，落实好新修订的个人所得税法，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点，增强医疗、教育、社保等的兜底保障能力，增强居民消费能力。

（二）构建新旧动能同频共振的产业结构。必须按照中央和自治区的既定部署，坚定供给侧结构性改革的决心，立足长远，抓住机遇破旧立新，要按照自治区经济工作会议要求，坚持“有中出新”，促进“老树发新芽”，加快构建新旧动能同频共振的产业体系。更重要的是，必须深刻剖析广西传统产业转型困难的根本症结所在，决不能“病急乱投医”，要聚焦企业反映强烈的突出问题，以问题为导向，精准分析，对症下药，把融资难、电价贵、用地缺、路断头、人才少、平台弱等难题困点逐个突破，切实做到鹿书记要求的“培土、施肥、浇灌、驱虫、除病”等保障工作。

（三）让重点地区、关键行业、龙头企业充分发力。一方面要发挥重点城市的稳定器作用。南宁、柳州、桂林、梧州的经济总量、工业规模占全区的50%左右，对稳定全区经济增长至关重要，必须加强对这些地市经济运行情况的跟踪、分析和指导，采取针对性措施，遏制经济下滑的势头。另一方面要发挥关键行业和龙头企业的加速器作用，加强监测和跟踪，及时发现龙头企业运行中的苗头性、倾向性问题，尽早协调解决。尤其是要把疏解民营经济困境作为一项重要工作来抓，真正落实这两年国家密集出台政策措施，下大力气解决民营企业发展中存在的问题，更好地保护民营企业知识产权、合法的财产权和其他的相关权益，促进民营企业能够安心创业、发展。要坚决落实好自治区党委、政府印发的《关于着力发展壮大民营经济的意见》中推出的55条措施、200多项具体业务等干货政策，加强政策措施的督办检查。

（四）始终把东融作为承接产业转移的重点。由于西南地区资源禀赋总体差异不大，与东部地区相比，优势主要集中在政策、产业配套、劳动力成本、区位等方面，因而在上一轮东部产业转移中，广西在优惠政策、产业配套等方面的优势不明显，错失了承接产业转移的重大机遇。随着粤港澳大湾区规划和系列政策密集出台，湾区建设和产业转型步伐持续加快，一大批制造业将转移到中西部地区，并将逐步建立跨区域的产业链和关联度高的产业集群，其中家具制造业等附加值较高的轻工产业可能整产业链向西部地区转移，成为又一次难得的重大机遇。为此，广西必须把东融作为开放合作的重点方向，主动对标代表先进生产力的粤港澳大湾区，既要积极承接互补性、关联性、“断层缺位”型产业转移，补齐广西产业链条；更要精准对接先进制造业产业链，主动接受发达地区产业辐射带动，做好配套产业、人才引进、资金支持等工作，全力强龙头、补链条、聚集群，借机培植“工业树”、打造“产业林”，带动全区产业转型和新旧动能转换。