河南省融入“一带一路”倡议的四维发展空间

◇刘美平 尹 帅

近几年，河南省大刀阔斧进行改革创新，成绩斐然。目前，正处于加快推进中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新自主创新示范区、中原城市群四大战略的关键时期，以及全面建成小康社会的决胜阶段。河南省是“丝绸之路经济带”西向、南向和连接海上丝绸之路的交汇点，郑州是丝绸之路经济带的主要节点城市，是“一带一路”倡议重点规划城市，具有极其优越的区位，这为河南省进一步扩大对外开放、全面提升发展水平和全面建成小康社会提供了十分难得的历史机遇。

一、河南省积极参与“一带一路”倡议的现状

河南省正积极参与全面融入国家“一带一路”倡议，积极发挥郑州航空港、郑欧班列、郑州跨境电商等开放平台作用，促进基础设施互联互通，深化商贸、管理、科技制度体制改革，积极与陆上丝路经济带沿线城市和海上丝路关键支点城市密切联系，形成陆海空全方位对外开放新局面。

（一）郑州航空港经济综合实验区

“一带一路”的战略构想是构建一个以亚欧大陆为基础，连通海陆、贯穿东西的经济贸易和文化交流走廊。郑州航空港经济综合实验区的战略定位是国际发达航空物流中心，内陆地区对外开放的重要门户。可以看出，郑州航空港经济综合实验区的战略构想完全是对“一带一路”倡议战略构想的细化和具体实施方略。郑州航空港区为“一带一路”倡议的实施提供重要支撑。

自2011年以来，郑州航空港经济综合实验区的经济迅速发展，成果丰硕。经济指标均远超河南省和郑州市平均水平。2017年郑州航空港经济综合实验区生产总值为700亿元，是2011年的7倍，2017年增长14.0%，分别超过全省和全市6.2个、5.8个百分点。

（二）郑欧班列（郑州—汉堡）

郑欧班列是深化中国与沿线国家经贸往来的重要载体，是河南积极融入“一带一路”倡议的又一里程碑。郑欧班列行驶时间比海运少25～30天，比空运节约资金。从2013年7月18日首班开行，截至2018年12月7日，郑欧班列累计开行1689班，其中去程961班，回程728班。2018年累计开行681班，累计货值30.07亿美元，货重31.53万吨。目前，郑欧班列均衡往返平衡对开，每周去八回八常态开行。

在境内，郑欧班列的业务已经覆盖全国的绝大多数省份，并且与东部沿海港口连通，与中国香港、中国台湾、韩国、日本实现空铁、海铁联运，总体形成以郑州为中心的境内集散枢纽。在境外，郑欧班列的网络遍布欧洲、俄罗斯以及中亚地区22个国家，而且中途上下货已经成为常态，形成以德国汉堡为枢纽、沿途为集疏中心的境外网络布局[1]。

（三）中国（郑州）跨境电子商务综合试验区

中国（郑州）跨境电子商务综合试验区是河南产业参与国际产业价值链的重要窗口，是河南积极融入“一带一路”倡议的重要载体。郑州跨境电子商务综合试验区始终把B2B模式作为发展重点，提出“三平台、七体系”的建设模式。在全国首创的“电子商务+保税中心+行邮监管”的保税通关模式已经得到认可，并在其他试点积极推广。其中，跨境电商政策、交易规范、物流发展创新成效显著，多项指标在各试点城市处于领先地位，建成了在国内处于领先水平的跨境电子商务通关平台[2]。

（四）郑洛新国家自主创新示范区

郑洛新国家自主创新示范区为河南省融入“一带一路”倡议插上创新的翅膀，为河南省的经济建设“换挡加速”。自从郑洛新国家自主创新示范区建设到现在，取得的成绩斐然。第一，引入创新主体数量成果巨大。其中在示范区孵化培养创新型龙头企业占河南省全部数量的60%。实施“科技小巨人”培育工程，大力发展科技型中小企业，一共有4000多家中小企业分布在郑州、洛阳和新乡三个城市，占河南省全部数量的三分之一。第二，大力建设科技创新平台。河南省新增国家级创新平台载体、省级重点实验室、工程技术研究中心近半分布在创新示范区。同时大力支持国家重点实验室、国家协同创新中心、工程技术研究中心来河南省建设，并且大力提倡优先在示范区布局[3]。

二、河南省融入“一带一路”倡议的体制机制改革

（一）郑州航空港区高效通关机制

郑州航空港区内的保税区通关机制十分高效便捷。主要表现为以下三个方面：第一，全天24小时预约通关。目前中国海关、中国检疫等部门在郑州新郑综保区专门设立办事处，提供全天24小时预约通关，并且一周七天全部在线，随时满足通关企业连接国内外市场的要求。第二，手续简化，便捷通关。中国海关对企业实行分类管理、分类通关，针对不同信用资质和行业资质的企业进行差异化管理，为守法企业提供更加便利、快捷的通关环境；采取分批送货、集中报关模式，加快货物流通速度，降低通关成本；在机场海关、综保区海关试行无纸化电子通关、一单多报，提高通关效率。第三，跨关区绿色通道。郑州海关推进“属地申报、口岸验放”通关模式，已与北京、上海等12家海关签订了区域通关合作协议，极大加强了转关和监管货物的通关效率[4]。

（二）郑州航空港区机构设置变革

在郑州航空港经济综合实验区管理体制上，目前有两大特点：一是“两级三层”的管理体制。省级负责宏观指导规划和决策以及与国家部委联络沟通，市级负责具体实施、督促落实。省级与市级领导小组和航空港区党工委、管委会要按照各自的职责开展工作，建立联席会议制度，形成省市联动机制，共同推动港区建设。二是直通车制度。完善管理体制，减少行政层级，提高行政效率，努力把港区建设成全国航空港经济发展先行区。

（三）郑州航空港区商事制度变革

2015年1月，郑州航空港经济综合实验区率先推行“三证一章”登记制度改革模式。“三证一章”登记制度改革将原来营业执照、组织机构代码证、税务登记证改为并联审批、统一领证的工作模式。2017年7月，企业注册名称自助核名系统在郑州航空港区开始正式实施。系统运行打破时间、空间概念，也就是说无论何时何地，只要有网络，企业就可以完成企业名称核准。2017年8月，全省“三十五证合一”在河南省自贸区开始实施，办理时间由60个工作日缩短为3个工作日。2017年10月，郑州实施全程电子化注册登记商事制度。这一系列商事制度改革大大节约和降低了申请主体的时间成本和交易成本。

（四）郑州跨境电子商务示范区的“三平台、七体系”

中国（郑州）跨境电子商务综合试验区创新实施“三平台、七体系”。即“单一窗口”综合服务平台、线下综合园区平台、人才培养和企业孵化平台三大平台和智能物流体系、信息共享体系、金融服务体系、信用管理体系、质量安全体系、风险防控体系、统计监测体系七大体系。“单一窗口”平台使交易流、物流、资金流“三流合一”，使进出口通关更加高效、有序、便捷。跨境贸易企业只要接入一个信息平台，递交一次货物单证和电子信息，监管部门所有处理结果就会通过单一平台反馈给该贸易企业。七大体系包括了智能、信息、金融信用、风险等各方面可能涉及的内容，集融资、生产、物流、检测、风险防控于一体，这是非常成熟的机制，给其他跨境电子商务试点提供了极大的参考价值。

三、河南省融入“一带一路”倡议的突出问题

河南省在融入“一带一路”倡议的过程中，勇于改革，敢于创新，以郑州航空港经济综合实验区、郑欧班列、郑州跨境电子商务试验区等为重要抓手，助力“一带一路”倡议，并取得了显著的成绩。但是许多地方仍然存在一些突出的问题，具体如下：

（一）河南省高端人才不足，人才发展的平台载体较少

随着河南省改革发展速度的提高和经济潜力的进一步释放，将来越来越多的企业主体会把目光聚焦在河南，到那时河南省的人才缺口将十分巨大，比如空港机务维修人才、港区进出口贸易人才等，但是全省这样的人才非常紧缺，两院院士、国家千人计划人才、长江学者等高端人才更是少之又少。另外，人才发展的平台载体明显不足。河南省只有一所211工程学校，国家实验室仅占全国数量的2.91%，工程实验室占全国数量的4%，河南的人才平台载体十分匮乏。

（二）投融资渠道单一，资本市场结构单一

目前，郑州航空港区的资本市场结构失衡、融资渠道单一、产品种类不足等问题十分明显。资本市场发展滞后必然会阻碍企业融资，导致企业发展缓慢，从而影响港区的建设速度。一是从资本市场看，银行信贷市场占大头，证券市场和其他融资市场比例较小。这种融资现状常常导致企业筹资不足，耗时很多。二是从地方债融资来看，航空港区主要靠财税及补贴获取建设资金，没有充分利用经济增长潜力和投资热点来发行企业债券。三是从风险投资和私募基金投资来看，航空港区内风险投资主体单一，风险投资业务非常少，私募股权投资基金和创业风险投资基金发展落后[5]。

（三）航空港区产业基础薄弱，距离国际航空港还有很大差距

航空港区中占比最大的是以手机为代表的智能终端产品加工产业，比如富士康科技集团。从企业布局可以看出，航空港区在其他产业上数量少，规模小，没有形成一个科学合理的产业链条。单一而传统的小产业规模必将制约航空港区的可持续发展。同时，产业的前后向关联度也不是很高，没有形成产业集聚，更没有形成产业集群的态势。

（四）郑欧班列存在的问题

一是郑欧班列的线路和其他班列重复现象明显。郑州—汉堡、武汉—波兰、成都—罗兹等都经过欧洲同一区域，班列线路重复严重，导致资源浪费和运营成本大幅增加。二是郑欧班列沿途国家的配套基础设施相对落后，与中国要求的标准有一定差距[1]。目前，郑欧班列途经哈萨克斯坦、俄罗斯等国家，不少国家基础设施建设滞后，信息化程度低，联运和分拨都存在很多困难，在很大程度上影响到郑欧班列的运营和货物的贸易。

四、河南省融入“丝绸之路”的四维发展空间

河南省积极融入“一带一路”倡议，为“一带一路”倡议提供坚实的战略支撑，同时取得举世瞩目的成就，但也暴露出许多问题。新时代，如何更进一步融入“一带一路”倡议，搭上经济发展这趟“快车”，并在发展中妥善解决这些突出问题就显得尤为重要。本文提出四维空间协同发展，引领开放型经济，以开放带动解决问题。河南正在探索的四维丝路发展空间是：以郑州航空港经济综合实验区建设为核心的空中丝绸之路、以郑欧班列为载体的陆上丝绸之路、以郑州跨境电子商务综合试验区建设和河南自贸区建设为主体的网上丝绸之路、以陆海联运为依托的间接海上丝绸之路。与此同时，将“金融豫军”发展、市场体制机制改革、国际贸易复合型人才培养与引进、国际合作科技创新等浸润在四维丝路发展空间之中。

（一）“金融豫军”助力以郑州航空港区建设为核心的空中丝绸之路

针对航空港区仅仅依靠负债、借款供给发展资金，依靠银行、基金、信托资本市场筹措资金的突出问题，一是要以中原银行、中原证券、中原信托、中原航空港基金为基础，协同互联网金融、小额贷款公司、融资担保、金融租赁、消费金融、财务公司等新型金融，在郑州航空港区形成金融产业的集聚效应，吸引优质资本，满足港区大产业多层次的资本需求。二是扩大投资基金、私募股权、企业债券等新型融资方式，大力开发创新支持港区产业建设的资金供给项目，助力港区发展形成大现代产业基地和国际航空物流中心。三是重视资本市场的环境作用，积极完善发展中原股权交易中心，盘活航空港区股权市场，为高端先进制造业企业的发展提供资金支持。

（二）市场体制机制改革优化以郑欧班列为载体的陆上丝绸之路

在中原腹地进行的陆上丝绸之路建设主要依托郑欧班列。一方面，要协调郑欧班列经过的中亚国家，尽量在铁路轨距方面一致化，采用中国铁路轨距标准。另一方面，要在沿途各国建设产业园，形成沿途产业带。加强郑欧班列沿线交通基础设施建设，提升配套服务支撑能力和通关便利化水平，降低综合运输成本。

（三）国际合作科技创新 做强以郑州跨境电子商务综合试验区建设和河南自贸区建设为主体的网上丝绸之路

目前，世界范围内的网上丝绸之路建设，中国走到了前面。在全国的网上丝绸之路建设中，河南走在了前面。河南省正是依托郑州跨境电子商务综合试验区和河南自贸区建设，将网上丝绸之路建构起来。首先，利用郑洛新国家自主创新示范区这一平台，吸引跨国公司、海外知名大学和科研机构在示范区设立研发中心和创新中心；支持有条件的外资企业设立研发中心和现有外资研发机构升级；鼓励跨国公司与本地高校、科研机构、企业联合建立研发、实验机构，参与实施科技计划项目，高度重视科技金融的发展，助推郑州跨境电子商务综合试验区开拓发展网上丝绸之路；引导本地创新主体与跨国公司建立技术战略联盟，开展技术合作和项目研发，对跨国公司在示范区设立研发总部给予支持[6]。其次，扶持科技创新平台建设，开展示范区与国内优秀国家大学科技园的科技对接活动；成立技术转移与产业转移信息服务平台、科技中介服务平台、产业集群与企业孵化器服务平台，使河南自贸区内产业真正成长为高科技产业，并具有较强的出口创汇能力；重视人才中介市场、技术产权交易机构等科技中介。

（四）发挥政府职能 做大以陆海联运为依托的间接海上丝绸之路

陆地航空港与沿海城市海港的联通联运，是河南发展间接海上丝绸之路的必然趋势。以大型海港为母港，以郑州航空港区为子港，形成母港与子港联合经营、合作发展的子母港群。以线状的形式和各大海港（上海港、青岛港、日照港、大连港、连云港等）建立合作关系，形成“一子多母”的网状关系，积极拓展业务和培育外贸货源，打通“陆上丝绸之路”与“海上丝绸之路”之间的运输大通道。2017年8月，天津港郑州营销中心在经开区揭牌。天津、郑州将共同致力于打造一个“海陆双拼”的物流圈。郑州与天津两地之间的合作，使郑州间接融入海上丝绸之路。当然，这种模式是可以复制的。通过更好发挥政府职能，做好中长期规划和实施必要的行政手段，逐渐扩大郑州陆港和各大海港的合作关系，做大做强以陆海联运为依托的间接海上丝绸之路。