基层畜牧兽医防疫体系的探究与分析

2019-02-19尼玛才仁

新农民 2019年27期

尼玛才仁

（青海省玉树州治多县多彩乡兽医站，青海治多 815499）

在畜牧养殖业规模不断扩大的背景下，管理问题异常突出，由于基层兽医从业人员的素质较低且体制不完善进而导致动物疫病爆发的几率不断地攀升，若养殖行业没有重视这一问题，不仅会严重的影响到养殖业的经济效益，还会生态环境等方面造成一定的影响。构建完善的基层兽医防疫体系，确保动物疫病的有效控制，促进我国畜牧业的良性发展。

1 构建基层畜牧兽医防疫体系的必要性

就目前我国的畜牧业整体发展现状而言，基层养殖业的养殖模式主要是以分散养殖为主，这样的养殖模式不仅管理水平低且无法确保养殖的卫生条件能够符合相关标准与要求，不重视甚至是没有落实动物防疫工作，这样不仅严重的影响到家畜与人类的健康，还会造成市场失衡现象，进而制约了畜牧业与社会经济的稳定发展。构件的基层畜牧兽医防疫体系当中，畜牧兽医属于关键性的组成。确保基层畜牧兽医日常工作的有效性，能够保证动物的安全生长，保障社会的稳定。与此同时，构建基层畜牧兽医防疫体系，不但能够规范畜牧业生产行为，还能够在有效防疫体系基础上，逐步的实现规模化与集约化的畜牧养殖模式，在此基础上建设完善且专业化的畜牧管理机制，这样不仅能够保障动物养殖的安全，人身的财产安全，还能够推动我国畜牧业的良性发展，促进社会经济的稳定发展，综上所述，在现代化的畜牧养殖业的发展过程中，必须要建立健全基层畜牧兽医防疫体系。

2 目前我国基层畜牧兽医防疫体系存在的问题

2.1 不完善的基础设施

建设基层畜牧兽医防疫体系不仅需要投入一定的资金、劳动力、设备技术等，还需要相关政府部门的大力支持，在这其中财政资金属于重点问题，亟待相关政府部门加大投入力度。然而由于政府财政在拨款的时候，存在一定的限制性因素，进而使得资金无法及时到位。同时由于基层偏远地区经济发展情况不乐观，使得需要资金投入的地方不断地增加，在不断增加的资金需求情况下，政府拨付的资金却十分有限，进而导致基层基础设施无法得到健全的配置，而设备的不健全便会导致动物发生疫情的时候，无法得到及时有效的防治，有可能会导致疫情发展超出控制范围，导致严重的危害。

2.2 基层兽医从业者的综合素养较低

由于各种因素的影响使得基层畜牧养殖业中不够重视兽医工作，基层兽医没有得到认同以及接纳，由于基层养殖户以及农民对于基层畜牧兽医不够重视，导致基层兽医无法进一步的发展，就目前各个地区建设的兽医工作站的从业人员的现状来看，大部分兽医从业者都是被迫从事兽医行业的，并不是出于主观意愿，进而导致出现各种消极怠工现象的出现，同时部分基层兽医普遍年龄偏大，其疾病防治的知识以及技能都过于落后以及传统，没有较高的学习能力，因此便使得工作人员的工作经验与工作技能都无法适应时代发展的需求，从而限制了基层畜牧兽医防疫体系的建设以及发展。

2.3 管理机制不完善

就目前我国基层畜牧养殖业的发展现状而言，尽管已经建设了一定数量的基层兽医站、兽医局、卫生监督局以及基层防疫中心等各个畜牧管理系统中的组成部分，然而就整个管理组织的结构形势而言，依旧存在一定的问题，由于存在内部工作责任划分不明确，工作内容过于宽泛，没有明确的规定职责范围，管理信息沟通不畅等各种问题，进而限制了基层兽医的工作有效性，在这样的情况下，如果畜牧养殖中出现了相应的医疗问题，便难以明确失误的主要原因与相关责任负责人，出现经常性的责任推脱问题，制约了工作的顺利开展。

3 健全基层畜牧兽医防疫体系的有效措施

3.1 建立健全组织结构

为了能够健全基层畜牧兽医防疫体系，首先应当建立健全组织结构，科学的配置各个地区的管理机构，确保基层的各个防疫机构能够和省市级的防疫机构建立有效的衔接。就基层的畜牧防疫站点而言，其应当隶属于县市级的卫生监督部门所管理的，就行政权力而言，不仅不完整并且不独立。当进行基层的畜牧兽医的相应的配置的过程中，应当给村级的疾病防疫站配置至少一位畜牧兽医，专职从事疾病的防疫，通过上级的直属部门统一化的管理与控制。就基层的广大畜牧兽医而言，应当按照上级部门的指令以及命令，积极的开展以及完成基层的动物疾病防疫工作，与此同时，在工作的过程当中，应当及时详细地记录工作的具体情况以及遇到的相关问题，并且及时的汇报到上级部门，方便相关的管理部门及时的调整工作计划以及制定正确的工作决策，确保基层防疫工作的顺利开展。此外，相关政府部门还应当加大投入的力度，根据当地畜牧养殖业的实际情况，提供相应的资金，支持基层畜牧防疫机构的建设，为基层防疫工作的顺利开展奠定基础。按照国家的有关规章制度，把基层的畜牧兽医站点中的业务经费与人员薪酬等都归纳到财政预算当中，保障基层兽医员工的薪资待遇。相关政府部门应当建立健全相关部门进行防疫资金的管理与拨款等方面的工作，进行全过程的监督，安排相应的监督人员详细地记录政府拨款的实际用处，这样不仅能够避免资金出现滥用问题，还能够提升资金的有效利用率。

3.2 建立健全工作管理机制

在建设基层畜牧兽医防疫体系的过程中，应当考虑实际情况，推行责任制。把动物防疫的管理全部纳入到领导岗位的工作责任与行政目标的管理系统中，使行政管理部门能够有效地开展组织与管理，相关部门应当科学合理的制定防疫方案、预防措施，经由政府的相关部门之间的有效配合提升基层动物防疫工作的有效性。此外，基层的动物防疫工作实施的过程当中，各个相关单位以及部门，还有基层兽医应当明确自身的工作职责，不断的细化防疫工作，将工作与工作职责进一步的落实到个人，保证防疫管理工作能够全面的实施，同时各个工作环节能够合理的衔接，实施责任制度促进相关部门与基层兽医工作行为的规范化，有效地避免各种问题的出现。此外，还应当加大监督管理体系的建设力度，针对重特大型的动物疫病应当强制的执行免疫制度。相关管理部门应当与区域内部的防疫监督以及检验机构建立合作机制统一管理重大疫病涉及到的生物制品。推行分片式的工作机制，由畜牧兽医主要负责进行防疫操作，给养殖场与养殖户制定有效的免疫报告机制。

3.3 组建专业化的人才队伍，重视基层兽医的培训

建设基层畜牧兽医防疫体系的过程当中，应当重视以及落实人才的培育机制，合理的配置各个区域的兽医数量以及基层兽医岗位，按照牲畜的实际数量、养殖规模、交通、经济等各个方面的具体情况，明确基层畜牧兽医的工作岗位职责，工作内容、工作方式、工作模式等各个方面的具体内容。首先，各个基层地区应当根据将兽医站点的实际问题，定期的进行基层畜牧兽医的职业考核，其中包括专业知识、专业技能、现代化工作理念等内容，定期的考核在岗兽医的职业水平，给合格的基层兽医颁发行业认证证书，明确基层兽医的职务资格。同时，应当根据相关的规章制度定期的选拔基层兽医，坚持“优胜略汰”的人才选拔原则，充分地考虑到基层兽医的从业年限、文化程度、专业水平等，定期组织基层兽医进行培训工作，建立健全相应的考核奖惩机制，调动基层兽医的工作积极性，为基层动物防疫工作的有效开展奠定人才的基础。