新形势下如何开展财政基层培训工作

□张宝林 付 刚 杨 利

2018年，中共中央国务院以全面部署实施乡村振兴战略为主题的1号文件再次锁定“三农”问题。这是自2004年至今，中央1号文件连续15年聚焦“三农”，显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。随着中央对“三农”问题的重视和党的十九大精神的贯彻落实，国家财政对“三农”的支持力度持续增加，作为财政政策贯彻落实、财政资金有效使用的具体执行者——乡镇财政干部和农村财会人员，其重要性日益凸显。通过开展有效的培训教育，逐步提升乡镇财政干部和农村财会人员的政策水平和能力素质，成为财政基层培训工作承担的历史使命。多年来，国家财政支农惠农工作中政策难落地、支出碎片化、资金效率低、财政资金“跑冒滴漏”、财经纪律难以严格执行等问题时有发生，已严重影响到新农村建设进程。面对新形势、新任务，特别是实现财政是国家治理的基础和重要支柱以及乡村振兴的要求，我们必须清醒地认识到财政基层培训承担的历史使命，理清工作中存在的不足及谋划好今后努力的方向和目标。

一、重塑理念，增强做好基层培训工作的责任感

在中央农村工作会议上，习总书记说：“农村政策千条万条，最终都得靠基层干部来落实”。目前，全省农村财会人员队伍35000余人、乡镇财政干部队伍3400余人，已成为我省财政系统最基层、直接服务老百姓的一支重要的队伍，在服务基层、服务民生、服务百姓、落实国家各项强农惠农政策方面，发挥着重要作用，中央和省级财政数百亿元支农惠农资金，大多都由他们登记、审核，落实到各部门、各项目以及老百姓每个人手中，常年风里来雨里去，同农民直接打交道，承担了大量的、复杂的、艰苦细致的工作，这项工作直接关乎到民生、关乎到基层的廉政建设、关乎到农村的安全稳定、关乎到基层政权的巩固。财政基层培训工作就是服务于工作在基层一线的广大农村基层干部，着眼于让财政政策在农村落地生根。可以说，财政基层培训工作直接服务于“百姓”、服务于“农村”，服务于“全面建成小康社会”。我们要站在全面实施乡村振兴战略的高度认识财政基层培训工作的重要意义，不断增强责任担当意识。

党的十九大报告提出深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，对财政部门特别是财政基层工作提出了新标准新要求，把财政支农惠农政策解读好、落实好，基层培训工作承担重大责任。如在建立全面规范、公开透明的现代预算制度中，“基层民生支出”、“三农”专项支出以及在落实“完善转移支付制度”涉及的精准补贴等政策措施，都是财政基层培训的方向，改革推进到哪里，基层培训就应当跟进到哪里。目前，很多财政政策直接指向乡村基层，大量财政资金投入乡镇、农村，而县乡财政的监管力量和人员素质明显难以适应改革和发展的需求，因此加强财政基层培训工作，提升县乡财政干部和农村财会人员能力素质，对服务财政改革发展、夯实财政工作基础具有重要意义。

二、总结成绩，找准基层培训工作中不足和问题

一是培训对象不断拓展。从以前年度培训农村财会人员、县乡基层财政干部，扩展到村干部、农经站工作人员、村民理财小组成员，以及县乡政府相关部门工作人员，有效地发挥了财政基层培训面向基层、服务群众的前沿阵地作用。

二是培训内容不断丰富。针对农村财会人员支农政策培训侧重于财政政策、财经纪律的宣传和贯彻落实，主要开展财政政策法规、会计基础和实务等方面；基层财政干部培训侧重于政策“落地生根”和提高干部能力素质，增强开展财政工作的执行力，主要开展理想信念、财政业务等各类知识培训；县级财政部门预算绩效管理侧重于吃透业务工作要求、提升干部专项业务能力和推进专项重点工作，主要着眼于提升基层干部带领群众发展生产、脱贫致富、科技兴农以及落实惠农政策、保障基本民生等方面的能力，有力地推动了广大基层干部加快知识更新，优化知识结构。

三是培训师资不断壮大。从2009年我省建立师资库以来，至今已发展到167位师资力量，实现全省师资共享，采取分类指导、本土化语言教学方式，有效地拉近同群众的距离，逐步提升了培训工作的质量和水平。通过精细化组织培训，为提高财政基层人员综合能力和专业能力，助力财政基层“三基建设”工作开展，发挥了财政基层培训的职能作用。

从外部环境看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策没有变，中央继续加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度，我省经济总体趋势向好，我省财政基层培训工作越来越受到社会各界的关注和重视，服务财政改革的职能得到社会进一步认可，这无疑为今后财政基层培训工作提供了舞台和空间。从内部环境来看，我省财政基层培训面临“人员结构老化”、“地区发展不均”、“人员身份不明”及“个人素质低下”等现象还未得到根本性扭转，“专业人才流失”、“培训效果不佳”等局面尚未得到根本改变。随着乡村战略的深入实施，专业胜任能力和隐形法律风险不容忽视。我们要牢牢把握发展机遇，以更加进取的精神、更加务实的态度，在服务财政改革发展中，认清形势，顺势而为，突出重点，务实发展，不断开创财政基层培训工作新局面。

三、科学谋划，提高财政基层培训工作质量和水平

财政基层培训工作贯穿于财政改革发展全过程，服务于社会主义新农村建设，我们要从财政基层人员需求出发，坚持改革创新，坚持从严治学，不断提高财政基层培训工作的质量和水平。

一是持续在培训工作的针对性、实效性上下功夫。财政基层培训工作一定要突出针对性和实效性，真正做到干什么训什么、缺什么补什么，杜绝为培训而培训的现象。财政基层培训工作直接面对基层一线的干部，无论是从工作内容讲，还是从地域特点看，各级乡镇财政干部、农村财务人员、村干部在培训需求方面差异很大，对培训内容、培训方式、培训时间的要求各不相同。一方面要深入基层、听取培训对象的意见和建议，建立健全培训需求调研机制；另一方面要认真分析研究当前经济形势及财政事业发展趋势，紧跟财税体制改革和财政政策出台的步伐开展培训，特别是加强同基层财政工作密切相关的财政支农政策培训力度。比如涉农资金整合统筹、健全农业补贴政策体系、推进财政扶贫资金管理机制改革等方面，要下大力气进行宣传解读，让基层干部真正了解政策、熟悉资金管理制度，推动政策稳步实施并取得成效。同时要加强财税体制改革的宣传培训力度，让基层一线的干部了解改革同自身职责和“三农”工作的关系，在改革进程中摆正位置、找准着力点。

二是持续在培训工作的改革创新上下功夫。面对新形势和新任务，提高财政基层培训工作质量和水平关键在改革创新。要建立培训内容更新机制，不断推出富有时代特征、实践特色、务实管用的精品课程；要探索不同类别、不同层级、不同地域的培训方式，灵活运用案例教学、现场教学、研讨式、启发式等手段，不断提高培训效果；要紧密结合当前财税体制改革和乡村振兴进程中遇到的问题和困难，及时调整和完善培训内容；要时刻关注农村经济社会发展的变化和趋势，对培训内容进行前瞻性研究；要引导师资力量创新课程开发机制，课程内容要结合实际，贴近本地区经济社会发展现状；要创新培训组织机制，因地制宜、因时制宜地采用实地培训、普遍培训、专项培训、远程培训、以会代训等措施开展培训，鼓励用基层干部易接受、听得懂、受欢迎的方式方法开展教学，实现教学相长，让财政基层培训更接地气、更具实效。

三是持续在培训工作的严格管理上下功夫。从严治党、从严治学是财政基层培训工作的重要保证。严格管理是建设优良学风的关键，要以更严的制度抓培训管理。要将习近平新时代中国特色社会主义思想教育贯彻培训全过程，坚定财政基层人员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信；要以更严的标准抓培训质量，全面推进需求调研、项目管理、质量评估、学员考核等制度，确保培训质量不断提升；要以更严的措施抓培训管理，要从严治教、从严治学，以更坚决的态度和更高的标准开展财政基层培训工作。