环保氛围渐浓 工作任重道远——对阳煤集团三户企业环境污染防治情况的调查

□吴瑞红

由于工作的原因，笔者对阳煤集团寿阳开元矿业有限责任公司、阳煤集团和顺化工有限公司、山西阳煤电石化工有限责任公司三户企业环境污染防治情况进行了调查。期间，通过查阅有关资料、召开座谈会、个别了解情况和实地察看等形式，对企业环境污染防治工作开展情况、主要做法、存在问题及采取的措施等情况进行了具体了解。据此，笔者认为，目前企业的环保意识不断增强，环保氛围正在形成，但问题不容小觑，仍需高度重视。

一、环境污染防治工作开展情况

这次检查调研所涉及的三户企业均为环境污染防治任务较重的行业。对此，企业高度重视，因情施策，为达到相关政策法规要求的标准做出了积极的努力，主要呈现出以下5个特点：

（一）知情明政，在夯实基础上下功夫

调研中了解到，企业主要领导、分管领导和专职部门负责人对国家相关法律法规，省、市、县相关职能部门在环保方面的具体要求都非常清楚，本企业哪项指标已达标，哪项指标有差距均熟记于心。如阳煤集团和顺化工有限公司表示，本企业涉及环境污染防治方面的法律法规共9个，下一步需要完善的环保项目有5项。与此同时，企业内部都设有专门机构，负责环境污染防治的日常工作。阳煤集团寿阳开元矿业有限责任公司的环保办公室5名工作人员全部为本科以上学历，中级职称，其中1名研究生学历为注册环境工程师。通过健全机构、配强队伍、层层负责，为抓好环境污染防治工作奠定了基础。

（二）尽其所能，在加大投入上下功夫

据山西阳煤电石化工有限责任公司介绍，该公司环境污染防治的主要任务是治理生产过程中产生的废气、废水、噪声及固体废物。从2010年建厂开始至2012年第一台电石炉投入试生产，相关环境污染治理设施就同时设计、同时施工、同时投入使用。当时建厂总投资为99619万元，其中环保设施建设投入4172万元，占到了投资的4.4%。阳煤集团和顺化工有限公司介绍，该厂仅2018年就投资3000万元，新建了一套烟气脱硫装置，使烟气排放中烟尘、二氧化硫、氮氧化物、烟气黑度均达到和好于国家限值要求。

（三）规范管理，在制度建设上下功夫

从调研的三户企业来看，注重制度建设是共同特点。如：山西阳煤电石化工有限责任公司，制定了13项环保管理制度及考核办法；阳煤集团寿阳开元矿业有限公司，制定了对环保业务全方位覆盖的管理制度和考核办法，其中厂区卫生管理等细节均包括在内；阳煤集团和顺化工有限公司，2018年9月更新修订的环境保护管理制度汇编，列入了23项具体环保管理制度。从这些制度的内容来看，一是比较全面，涵盖了环保工作的各个方面。二是责任明确，将环保责任分解到了各个部门、车间和责任人。三是细化具体，有较强的可操作性。四是更新及时，能够紧随环保政策的要求，及时修订制度。通过强化制度建设，促进了环保工作的规范化管理。

（四）注重落实，在督查问责上下功夫

在环保工作落实方面，除省、市、县各级环保部门进行定期不定期检查外，企业内部加强督查问责发挥着至关重要的作用。以阳煤集团寿阳开元矿业有限责任公司为例，他们对环保工作实行了“日走动、周通报、月考核”制度。从2018年的考核通报了解到，1-5月份共发现了38个方面的问题，对13个下属部门和25名责任人分别进行了通报和处罚，罚款总额为55100元。通过真抓实管，严格督查问责，有效地促进了环境污染防治工作的落实。

（五）对标提标，在同步跟进上下功夫

近年来，随着国家环境治理力度加大，涉及企业环境污染防治的相关指标要求也越来越严。对此，企业有较为充分的认识，能够对照标准主动跟进。如阳煤集团和顺化工有限公司，2013年环保设施投入3858万元，与生产运营同时起步。近年来环保设施不断升级改造，截至2018年9月又投入3926万元，环保设施总投资达到了7784万元，比初期投入翻了一番。阳煤集团寿阳开元矿业有限责任公司，按照国家环保政策及省、市、县各级环保部门的要求，近年来重点实施了储煤场球形网架全封闭工程、污水处理系统改造、矸石山治理及热风炉除尘系统改造、新技术替代燃煤锅炉等13项工程。2017年又投资481万元进行了道路硬化和矿区绿化，目前绿化覆盖率达到了78.5%。该公司表示，今后将从管理和技术上加大投入，在逐步实现地面环保的智能化控制，水、气、声、渣的在线监测报警，井下矸石就地填埋处理，资源的综合利用等方面进行积极的探索。

二、目前环境污染防治工作亟待解决的问题

从调研情况来看，三户企业目前的生产运行基本达到了国家相关的环保要求，但从持久和发展的角度来看，仍然有一些具体问题需要引起重视并加以解决。

（一）关于环保意识问题

从企业领导层面看，多数把满足环保法规的要求作为环保工作的“上限”，以通过检查验收为标准，并未做进一步的努力。如有一企业环保办公室负责人说：“公司的环保工作原则是只求达标，不搞高大上”。实际上这种“只求过得去，不求过得硬”的想法，在企业环保工作中有着一定的代表性。从员工层面看，环保意识不强的问题并不鲜见。如从企业自查中发现的运送炉渣车辆不苫盖，沿途抛洒的问题可见一斑。

（二）关于环保投入问题

加大环境污染防治力度，需要大量资金投入。但从不少企业来看，一方面存在“短视”现象，认为环境投入的直接经济效益不明显，能拖则拖；另一方面，企业经济实力不足，亏损问题尚未解决，对环保投入“心有余而力不足”，在环保投入上只是被动应付。

（三）关于环保成本问题

企业在生产过程中要达到环境质量标准、污染物排放标准等一系列环境标准要求，环保设施的投资及运营费用是必不可少的。然而有些本来可以直接再利用的“废弃物”得不到很好的利用，无疑会增加不必要的环保成本。据有的企业反映，该公司液压站更换过程中产生的废矿物油，完全可以作为设备润滑油使用，但相关管理部门则要求必须由专业公司按废矿物油处置。这种“一刀切”的做法让企业有苦难言。

（四）关于环保监管问题

职能部门依法强化监管，加大环境污染防治力度，无可非议。但有时在对待一些具体问题上“政出多门”交叉管理，让企业无所适从。如有的企业反映，当地环保部门要求，生活污水可以外排，工业污水不得外排。而水利部门的要求则相反。该企业原本留有一个排污口，完全符合环保部门的要求，而水利部门则要求重新设计论证。还有的企业也反映，不同的检查组对待同一件事要求不一，基层管理部门“层层加码”的现象时有发生，使企业不知所措。

三、进一步做好环境污染防治工作的几点建议

（一）注重宣传教育，营造环保氛围

《中华人民共和国环境保护法》第九条规定：“各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作……营造保护环境的良好风气”。目前可持续发展成为了社会发展的焦点，然而环境污染和生态破坏已成为经济社会可持续发展的制约因素。对于煤化工行业而言，环境污染防治尤为重要，各级政府应把这类企业作为重点，从宣传教育入手，增强其保护环境，防治污染的责任感和使命感，企业内部也要加强对全体员工的宣传教育，增强全民环保意识，形成环境保护的整体氛围。

（二）加大扶持力度，提升环保实力

《中华人民共和国环境保护法》第八条规定：“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其它公害的财政投入，提高财政资金的使用效益”。对于环境污染防治任务较重且经济实力较差的企业，同级财政应在投入上给予倾斜，帮助其改善环保条件，提升环保实力，扭转环保工作的被动局面。

（三）坚持实事求是，节约环保成本

企业在生产经营过程中，加强内部管理，淘汰落后产能，提高资源利用率，无疑是节约成本的主要途径。政府对企业成本控制的支持同样不可或缺。相关职能部门在监管过程中，应坚持既要严格执法，又要站在企业角度实事求是考虑问题的原则，因企而异，尽最大可能帮助企业节约成本，切忌方法简单，搞一刀切。

（四）畅通部门协调，规范环保监管

现行的环保状况，要求政府充分发挥公共管理手段，使社会经济能够较快发展的同时，资源环境得到有效的保护。因此，政府各职能部门之间应随着我省机构改革的推进，在实施环保监管过程中加强协调配合，严格按照法律的规定，切实履行好环境保护职责。