“微服务体系”：上海非公企业工会改革的“南东样本”

孙岩 黄宪祖 倪守正

一、“南东样本”的微服务体系

作为一项在云中部署应用和服务的新技术，“微服务”已成为当下最新的热门话题。与提供独立功能与资源的普通服务不同，微服务的基本思想在于考虑围绕着业务领域来创建应用，这些应用可独立地进行开发、管理和加速。微服务是利用组织的服务组合，然后基于业务领域功能分解它们，但在形成服务组合之前，它还是一个专门的业务领域。

以微服务的理念来看，南京东路街道总工会在非公企业工会领域的举措与实践，就是一个正在逐渐完善服务业务领域的微服务体系。

1.服务载体：建立有形阵地，打造身边工会。开展工会服务工作首先需要载体，街道总工会以党建为引领，在辖区商务楼宇中建立的八片区楼宇工会工作室，成为服务职工、企业工会和优化营商环境的有形阵地和工作载体。从2017 年1 月起楼宇工会工作室落地。实行“2+X”的力量强配，实行党建、工建1+1+X 服务营商的工作团队运行模式，“一口式”完整服务链，形成服务项目化、资源集约化、窗口延时化、信息网络化。把主责主业、服务功能全部辐射、覆盖到辖区63 幢商务楼宇，形成工会工作室“15 分钟圈”覆盖职工的态势。工会工作室的服务、运行取得良好成效，聚焦组织覆盖激活基层工会运作，零距离服务提升职工获得感，使得职工群众见到、走进“身边工会”成为常态。2018 年5 月，街道总工会的“工会工作室”案例荣获2017年上海市基层十大创新案例奖。

2.服务体系：逐步完善服务项目，精准对接职工需求。依据划分微服务边界的单元职责原则，街道总工会的工会服务清单中所包含的六大类项目具有明显的边界，这些项目显然位于不同的服务系统，工会工作室前台受理后，后台会按照业务部室进行细分，如：

组建——包括职工入会、非公企业建立工会组织、缴纳工会会费等；维权——包括调处劳动争议、集体协商、劳动仲裁法律援助、劳动法律法规咨询、劳动保护与职业病防治、职工互助保障计划、工会会员服务卡等；宣教——包括劳动竞赛咨询与设计、职工技能培训、职工技能晋升奖励、职工文体活动咨询、设计、指导等；帮扶——包括特困职工助贫助医助学、困难职工体检等；经审——包括工会经费收支审计、工会专项资金审计、工会经费执行情况审查等；服务——包括工会经费会费委托保管、农民工生活特需关怀、工会业务咨询与培训、青年职工交友活动等。

从内容上来看，这些服务是互相分开的，但相互之间又存在着一定的联系，共同构成了街道总工会开展工作的内容，形成了“微服务体系”。总体而言，“南东样本”的特点在于将依法维权、帮扶帮困等工会基本要素工作完整地融入服务体系之中，将“服务”作为街道总工会工作的核心要素。

二、“南东样本”的主要经验

经验一：服务以上带下，发挥街道总工会示范引领作用。街道总工会是我国工会的地方组织和基层组织，既是辖区内基层工会的领导机构，又是直接联系和服务职工群众的行动者，在履行部分地方工会职责的同时，还要承担基层工会的职责和任务。南京东路街道总工会在实际工作中，发挥八片区楼宇工会工作室的“鲶鱼效应”，让更多的基层工会“建起来、转起来、活起来”。

较为成功的实践有“经审一线工作法”。非公企业中普遍存在“空壳工会”“僵尸工会”的主要原因之一，在于工会经费缴纳方面有法不依、执法不严。针对这一问题，街道总工会深入基层工会指导建立工会经费经审机制；将经审培训送进企业，培训核心内容为经审实务操作、政策法规；从基层工会财务账户为切入点，采取“上审一年、下审一级”方式；引入财税清算汇缴的成本概念，通过稽核对少缴、漏缴、截留工会经费的行为依法查实后予以追缴。同时，把限期整改意见载入审计报告的附件，以便跟踪回访，巩固审计成效。作为“经审一线工作法”的经验总结，“依法催缴，规范经费管理”案例获得2017 年上海市基层工会十大创新案例提名奖。

另一成功的实践是“非公企业工会经费托管服务中心”。该中心的设立旨在为小微企业拨缴经费和企业工会收缴会费构建了路径，基层工会保留事权、审批权、决策权，在不改变基层工会经费使用权、会计核算主体、财务收支自主权和审批权的前提下，实行工会经费“集中管理、统一开户、分户核算”的“一门式”服务。

经验二：措施双管齐下，正向激励与反向倒逼共同发力。非公企业工会建设是当前工会改革工作的重点，也是难点。南京东路街道总工会加强非公企业工会建设的主要方式是双管齐下，将正向激励与反向倒逼相结合，这一经验主要体现在三方面：

一是工会组建方面，对于有组建的企业给予指导与帮助，协助其组建工会、召开职代会；对于体制外入会会员超过25 人或发生劳动争议的企业，强制其必须建立工会。建会方面较为成功的实践是2017 年8 月组建的“新世界城综合工会联合会”，主要吸纳新世界城内各入驻商城的品牌专卖店的“两非一无”（非正规就业、非标准劳动关系和无单独建立工会）职工群体，形成“两非一无”职工群体企业外入会的新方式。

二是工会工作考核方面，通过星级工会评选，获评二星级工会的优先申报合格职工之家，三星级工会以上的优先推荐区先进职工之家，五星级工会的优先推荐市级以上模范职工之家；发生群体性劳资矛盾，未召开职代会，未推进集体合同，不缴纳工会经费，当年发生安全生产责任事故或职业病危害以及职工满意度低于85%的，采取一票否决制。

三是经费管理方面，采取差异化收缴方式。对按时足额计提拨缴的企业，原则上按上缴上级工会经费的10%至20%下拨专项补贴款；对新建工会组织，原则上给予工作经费补贴；对已建立工会的非公企业因经营性亏损或资金正常运作困难等因素，可申请缓缴、少缴；对长期少缴、漏缴、拒缴工会经费的企业，通过发送律师函依法催缴经费；基层企业工会组织关系迁至他区的，必须经过审计后才能办理关系转移。

经验三：项目积微成著，聚焦职工需求，提供精准化服务。南京东路街道总工会整合辖区内资源，打造“中央厨房”，由“坐等点单”变为“主动推送”，以服务配送、资源共享方式，对接楼宇企业和企业职工需求，提供体验型、专业化的服务。通过在建有工会组织的商务楼宇中开展试点，街道总工会在职责梳理与资源整合之后，将服务清单细分为68 项服务内容，促使更多企业工会“建起来、活起来、转起来”，让职工随时随地找到身边的工会组织。

在常态化项目配送中，街道总工会形成了“8+2”系列品牌活动，即：送温暖、送助学、送保障、送清凉、送健康、送疗养、送就业、送会员卡和建立职工书屋、爱心妈咪小屋。以“爱心妈咪小屋”为例，街道总工会借助楼宇工会工作室建立爱心妈咪小屋，辖区内规模型企业都已将建立爱心妈咪小屋写入集体合同。针对街道内“白领职工”“灰领职工”等技能资质晋升的问题困扰，街道总工会设立非公企业“首席职工”申报评选制度，赋予劳动竞赛新内涵，为非公企业发展注入持久的动力。

街道总工会开展的品牌文体活动主要有：白领午间微课堂、“南东杯”赛事“4+1”运动汇、南东梅园交友等。白领午间微课堂根据楼宇内白领职工的需求，利用午间休息时间，开设舞蹈、唱歌、绘画、读书、摄影等领域的相关课程；街道总工会每年定期举办“南东杯”职工足球、篮球、乒乓球、羽毛球和商务楼宇职工健身运动会，形成“4+1”模式运动赛事；南东梅园交友是街道总工会以购买社会服务方式，与上海梅园婚姻介绍所联手建立的婚恋工作室，为单身青年职工牵线寻缘、收获幸福人生。