长三角区域一体化发展背景下工会联动建设路径研究

上海市金山区总工会

2018 年11 月5 日，习近平总书记在上海出席首届中国国际进口博览会开幕式时宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。今年的《政府工作报告》明确，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。在长三角一体化过程中，上海一直发挥着龙头带动作用，各区同步推进突破。上海市金山区总工会作为上海市总工会工会区域联动发展的排头兵，主动融入长三角更高质量一体化的发展大局，积极落实区域协调发展战略目标，联合浙江省嘉兴市总工会、云南省普洱市总工会、上海石化股份有限公司工会和上海化学工业区工会等工会，积极探索开创沪浙滇区域工会联动的新模式。

一、工会联动发展困境及化解模式

（一）协同发展，完善法律保障

目前各方虽已在协商和交流的基础上达成合作协议，但合作协议不同于市场契约，未明确责任条款和法律效力，合作协议的履行情况经常是靠双方的自觉及合作意愿。在面对问题时，既无先例可循，亦无具体参照规范，致使各个工会在立法层面陷入无序化，合作政策的执行制度化程度较低，也缺乏稳定性与强制性。

对此，各方对于建立一套制度化的高层议事、决策机制以及例会制度达成一致。围绕与结合长三角一体化发展、沪浙区域合作、浙江全面对接上海示范区建设和国家东西部扶贫协作等主题，充分叠加与整合好金山、嘉兴和普洱等地所有政策与资源，利益共享，优势互补。

（二）时空统一，组织联动活动

沪浙滇区域工会的创新协同发展是实现长三角区域一体化发展的内生动力，然而五家工会的联动由于“人员难集中、时间难统一、地点难协调”，导致了“活动难开展”的问题，使各工会间的联系与合作受到限制。

对此，各方认真贯彻落实国家和市委、市政府有关工作部署，围绕打造长三角高质量一体化发展桥头堡，以更加强烈的使命担当、更加积极主动的行动和更高的工作标准，对联动发展工作做好再谋划、再深化、再落实，从而克服统一时间与空间举办活动的这一联动工作瓶颈。

（三）找准需求，契合工会工作

扎实做好大调研工作，做到数量摸清、需求摸清、短板摸清，找准工会工作的契合点和切入口。就金山区总工会及其直属工会而言，其目前最为迫切的需求是美丽乡村建设工作。而脱贫攻坚则是普洱市总工会目前最为重要的工作。上海石化股份有限公司工会、上海化学工业区工会将与金山区总工会的对接重点放在了职工的文娱需求。

由此可见，金山区总工会作为五家工会的连接中枢，持续提升工作的针对性、实效性，让更多两地职工感受到工会“娘家人”的关心和温暖。除此之外，更需找到五家工会的共同需求，才能立足于各工会的实际工作，让职工们感受到实实在在的建设成效。

二、工会联动建设现行路径

（一）工会联动工作目标及原则

工会联动工作需要广大基层党组织和党员干部自觉融入大局、积极作为、勇于担当，不断提升区域化党建互动、双向、共赢的效果，深化“党建引领、资源共享、互利互惠、协调发展”的工作格局，努力实现区域经济更加健康发展、社会更加繁荣昌盛和群众更加安居乐业的工作目标。

坚持四项工作原则。第一，强化党建引领这一主线，打破区域壁垒、突破行政区划，推动实现“物理空间毗邻”向“发展要素毗邻”升级，不断丰富和拓展毗邻党建的内涵和外延，联合打造全面从严治党新高地，进一步提升党建工作质量。第二，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展这一理念，着眼于经济社会发展大局，每年因地制宜确定重点合作项目，并跟踪督导落实。第三，充分发挥基层党建、产业经济、社会民生等各方面资源优势，深化区域协调发展，实现互利共赢。第四，践行宗旨意识，强化执政为民，推动互联互通、融合发展，构建“产业发展共谋、基础设施互联、公共服务一体、平安建设协作”的新常态，切实回应毗邻地区群众对美好生活的向往。

（二）工会联动具体措施

1.健全工会联动运行体系。深化已经建立合作框架体系，进一步健全完善事务共商、工作共推、责任共担等工作机制。区级层面与嘉兴市以及平湖市、嘉善县等周边长三角城市协商建立“轮值主席”制度，定期召开联席工作会议，每年研究确定一批年度重点合作事项，同时依托“心联鑫”金山区域化党建联席会议，加强交流与协作。相关区级部门按照工作职能以及双方成立的专门工作小组，完善“双组长”负责制，每年以项目化的方式，与对方相关职能部门共同研究推进专项工作。相关毗邻地区镇党委要因地制宜，健全完善毗邻党建引领区域联动发展工作机制，协同推进毗邻地区合作共建事宜。

2.深化合作内涵。紧紧围绕基层党建、产业发展、民生服务、平安建设、生态环保、文化科创和人才建设等方面工作，全面推动经济社会和党的建设向高质量融合发展。

党建共谋，组织引航，在毗邻地区探索建立跨区域活动型、功能型党组织、群团组织，加强基层党群组织之间的结对共建和交流互访。产业共赢，一体推进，加强产业规划衔接、产业链分工互补、重点产业领域协同，共享产业合作平台，开展全方位、多层次、宽领域的跨区域经济合作。民生共享，互联共通，大力推进“断头路”、“肠梗阻”等重点难点工程建设，加快公路公交、水路水运等基础设施对接，加强交通安全联勤联防，实现互联互通，构建一体化综合交通网络。平安共建，联勤联防，推进更高质量平安建设、法治建设。生态共融，区域协同，以“生产、生活、生态”融合为导向，联袂开展“护水先锋行动”、环境治理公益项目认领等活动，深化区域生态环境、治水护水、防汛防台等领域多方联动机制。文创共聚，守正出新，深入挖掘金山与嘉兴市等长三角城市地方文化特色，开展文化走亲和文创交流等活动，深化历史文化、民俗文化、乡贤文化、文化遗产的有机融合与发展。人才共育，锻造铁军，坚持党管人才，深化与嘉兴市的“1+4”人才合作体系，加强各领域人才交流合作。

三、工会联动建设工作成效

（一）紧密结对，互相学习经验

金山区总工会启动金嘉职工劳动技能竞赛活动，分别会同区文旅局、区水务局、区交通委联合嘉兴市有关部门，开展主题立功竞赛活动。金山区总工会以互联网为依托，与普洱市总工会共建教育平台、共享培训资源，积极搭建两地职工文化和技术交流平台。金山区总工会组织区部分劳模协会理事及分会会长赴嘉兴市总工会考察劳模和工会工作，与平湖市总工会签订“鑫+ 平”毗邻工建合作协议，组织劳模工匠讲师团开展宣讲。

在直属工会层面，金山卫镇与独山港镇、廊下镇与广陈镇、吕巷镇与新仓镇两两结对，枫泾镇则与嘉善县姚庄镇、嘉善经济技术开发区（惠民街道）和平湖市新埭镇形成四方联盟，通过挖掘各地优势特色，开展交流、学习、活动，促进各地协调、健康发展，取得了初步成效。

（二）共建平台，聚焦职工需求

金山区总工会组织金山工会代表团赴普洱市总工会学习考察，主动输出群团改革之金山品牌。援建墨江、景东、镇沅等“鑫港湾”工会服务站，投入资金48 万元。举办两期普洱市工会干部培训班，培训普洱工会干部98 人。自2019 年开始，每年斥资20 万元，帮扶墨江县孟弄乡孟弄村开展“人居环境”建设项目。连续3 年，每年斥资20 万元，精准帮扶普洱市100 户建档立卡困难职工。助力景东县脱贫攻坚，定向帮扶79 名在档困难职工和24 名实际困难职工，发放一次性生活补助，共计103000 元。为景东县安定镇芹河村、花山镇文明村、文龙镇帮迈村、会良河村、龙街村、青龙村、三岔河村、瓦伟村等八个村的201 户未脱困户配送一期年货大礼包，每份100 元，共计20100 元。对景东县51 名困难职工子女，提供每人每年1000 元的大学期间生活费资助，2019 年支出51000 元。发动直属工会干部和机关职工与8 个村的74 户困难家庭爱心结对，帮扶困难家庭子女上大学，目前结对率已达100%。以劳务输出人员为重点对象，与普洱市总工会针对目前在工资支付、劳动时间、安全生产等方面存在的侵害职工权益问题，扎实开展异地双向维权工作，共同维护职工队伍及社会和谐稳定。