当好国家惠民政策落实的“清道夫”

◆蔡常斌/ 武汉市新洲区审计局

2019年1 月，武汉市新洲区审计局在对某区民生资金大数据交叉审计过程中，从资金流向着手，综合运用大数据分析技术，揭露了某单位伙同当地农机专业合作社，虚报作业面积，套取国家农机深松作业补贴40 余万元的违纪违规问题线索，并及时移送当地纪检监察机关。通过审计，促进了国家惠民政策措施落实，切实发挥了审计的公共资金“守护者”、反腐利剑作用。

疑云突显

审计人员通过审查当地财政部门提供的农机深松作业补贴资金指标及国库支付数据，知悉2016年湖北省财政厅下达该区农机深松作业补贴资金指标200 万元，补贴资金由财政直接支付到实施深松作业的个人（农机手）银行账户。为详细了解深松作业项目实施情况，审计组查看区农技推广中心提供的农机深松作业项目业务资料，发现2016年6月该区农技推广中心组织相关单位及人员召开会议，以投票方式确定新源农机专业合作社和光明农机专业合作社承担当年深松作业项目（以下简称“农机合作社”）,投入项目资金200万元，作业面积5万亩。其中新源农机专业合作社承担的深松作业整地项目金额120 万元，作业面积3万亩。会议纪要同时显示新源、光明两家农机合作社负责人参与了现场投票。

至此，审计人员脑中闪现两个疑问：投票过程中深松作业项目实施主体既当裁判又当运动员？明明是区农技推广中心与新源、光明两家农机合作社签订合同，为何最后补贴资金却拨付到农机手个人账户中？

洞中肯綮

审计人员心存疑虑，但并没有贸然调查相关当事人，而是根据掌握的资料继续做功课。在查阅大量业务资料后，审计组又有了新的发现。《农机深松整地作业补助试点工作实施方案》（以下简称《方案》）中明确要求，区农技推广中心组织专班可聘请第三方中介机构对各农机专业合作社完成的作业面积和质量进行检查验收，并结合北斗深松作业监测终端的监测结果综合判定作业完成情况，最终确定达标作业面积和补助金额。然而，《方案》中提及的“北斗深松作业监测终端的监测结果”，业务资料中没有交代。此外，审计人员将业务资料中验收的农机手作业面积与实际结算面积数据比对，发现两者也存在明显差异。审计组认为，这里面定有文章！

按图索骥

审计组带着项目业务资料抵达区农技推广中心，听取该中心分管副主任、科长关于2016年深松作业项目工作开展情况的介绍。当该科长提到“深松作业项目资金结算依据为作业监测终端GPS 监测结果”时，审计人员询问GPS监测结果是否精准、监测数据又存放在何处。该科长回应称，GPS 监测数据精准，监测数据包含在业务资料中，已交给审计组。审计组随即拿出业务资料，示意其帮助找到资料中的GPS 监测数据。该科长很快翻出厚厚一摞表格，称这部分资料即为GPS 监测数据。审计人员对这部分资料已了然于胸，知道此并非原始的GPS监测数据，明显有人为编辑的痕迹，于是向其提出质疑。该科长解释称，按实施方案要求，在年底项目实施完成后，区农技推广中心组织农机合作社、作业区域所在村民小组成立专班，对各农机合作社完成的作业面积和质量进行检查验收，验收数据与GPS 监测终端的监测数据是一致的。审计组要求调看GPS 监测终端原始数据，该科长以系统多次升级，2016年的监测数据无法查询为由推脱。审计人员再三坚持，该科长最终极不情愿地向审计组成员提供了2016 年农机深松作业监测终端GPS监测数据。

拨云见日

找准方向，事情就成功了一半。当晚，审计人员小李运用计算机分析技术，以农机手姓名及身份证号作为连接条件，将GPS监测数据与财务结算数据进行对比，很快发现新源农机专业合作社涉嫌虚报深松作业面积近2600亩的违纪违规线索：一是深松整地作业实际结算面积大于实际完成面积400 亩；二是实际结算面积中包含该区毗邻区县深松整地作业面积近2200亩。

为进一步锁定审计证据，审计组在当地审计机关配合下，向某银行查询新源农机专业合作社15 名农机手的银行账户交易流水。查询结果显示，2017 年2 月，经区农技推广中心审核后，该区财政局按中心提供的深松作业补贴资金明细表，将作业补贴款发放至15 名农机手个人账户，涉及补贴金额130 余万元。上述15 名农机手中，有5 名农机手在收到补贴款后，转账29.6 万元至李某个人账户，有3 名农机手在收到补贴款后取现10.8 万元转存李某个人账户，取现时间、金额与李某个人账户现金存款时间、金额一致。2017 年3 月，李某个人账户现金取款40.4 万元，资金去向不明。进一步调查后发现，2016 年，李某时任某街道农机推广服务中心主任、新源农机合作社法人代表。

审计组在落实审计证据签证工作后，迅速将审计情况向上级审计机关汇报，领导非常重视，指示审计组迅速完善相关审计证据材料，及时移送当地纪委调查处理。2019 年2 月，审计部门将此起套取国家农机深松作业补贴问题移送区纪委处理，目前正在调查中。