工程建设项目概预算审核探究

2019-02-19刘小艳

城市建筑空间 2019年7期

刘小艳

（广西百色乐业县财政投资评审中心，广西百色 533200）

0 引言

建设项目的概算是一项复杂的任务，它是技术经济和政策的结合，且灵活度大，对于不同的建设项目要根据实际情况采取不同的可实施方法。尽管各个工程的情况迥异，但依然可以总结出一套规范化、程序化的流程和方法。简单来说，工程建设项目概预算即在某一项目开始设计或启动时，设计单位按照初步设计计算从项目建立到过程结束所需的建筑成本，概算被批准通过，即可确定投资控制的目标，业主也可以此为依据进行项目核算，考核项目工程成本。可见，建设项目的概算非常重要、不容忽视。

1 建设项目概算审核

1.1 从总体设计方面进行审核

从总体设计方面审核概算必须考虑设计的所有内容，如设计方案是否最佳，是否符合完整性、经济性原则，有无超标准、超规模设计，是否符合国家和业主对项目功能的要求，工程概算是否控制在批准范围内等。设计方案对工程造价的影响最高可达75%。因此，要想有效控制工程造价，使其达到最高性价比，必须有一个良好的设计方案。

在传统工程建设项目中，很多设计单位进入了一个误区，即过分注重技术，忽略了经济成本。这种传统建设方式并不适合现代发展，应当转变设计方案，设计出满足业主要求、工程成本低且安全美观的方案，而且要在进一步实践中不断优化。

根据地域特点和文化，地方建筑都有自己的特点，这些特点影响着建筑方案设计标准、结构形式和材料设备，会进一步影响建设项目的使用功能和工程造价。设计时必须充分适应当地条件，并根据当地实际情况进行设计，使设计既符合国家和业主对项目的功能要求，又符合地区特点。例如高端住宅和加工机房装饰中使用材料的档次、做工、精细化完全不同。所以，必须因地制宜，综合各方因素进行合理、科学的设计，以达到节约资金的目的。

可见，对项目总体设计的审核是一项很复杂的工作，审核时一定要针对建筑物的空间结构进行分析，同一建筑物的每个区域承担的功能不一定相同，因此对应的建筑设计标准、结构形式、材料设备的选取都会有所差别。比如，同样是学校，但幼儿园、小学、初高中及大学的校园建设完全不同。以幼儿园为例，幼儿园的房屋及各种设施建设偏低龄化且颜色鲜艳，桌椅板凳体积都偏小，很多地方安装了防碰撞防磕伤护具。又如，北方学校大多数都有取暖设备，外墙设计较厚、窗采用双层。而南方学校一般外墙较薄，门窗大多为单层。鉴于此，审核工作需技术人员结合国家政策、相关行业标准及经济实用等因素，进行全方位综合考虑。

1.2 从具体项目角度进行审核

设计概算是设计单位根据设计要求从项目开始到正式使用所产生的所有建设成本的文件，即从筹建到竣工所需要的全部费用。因此，审核时必须仔细检查各具体项目，特别需要审查设计概算中的各种项目是否按照原本的设计要求所制定，内容是否完整，项目是否齐全，防止设计项目遗漏或者有多余的设计外项目，项目明细子项、计量单位、数量和价格标准是否准确，还要查看整个项目工程费的计取是否真实合理，其他费用的计取是否符合有关规定等。这些具体项目内容的审查一定要严谨细心，任何一个地方的错误都可能导致建设中出现错漏，产生经济纠纷。

2 施工图预算审核方法和流程

施工图预算应高度准确，原则上预算不能超过概算金额。施工图预算审核之所以复杂精确，是因为预算定额中的项目是按相同工程内容，将概算定额中的项目细化成若干部分进行的，所以审核方法和内容都比概算更为复杂。当然，施工计划预算审核根据项目建设的规模和复杂程度有所不同。实际情况中所使用的主要评审方法是对比审核法、逐项（全面）审查法和关键抽查法。

2.1 对比审核法

对比审核法重在对比，虽然不同的项目对应不同的建设标准，但在大量工作实践中，对不同类型的工程建设施工经验均存在差异，通过分析和总结，找出这类工程造价和材料消耗的规律性。最后将对应项目的指标以科学的方式进行纠正，并与评审对象进行比较。从这个过程可以看出，评审对象的相应指标与经验指标之间存在偏差，针对这些偏差，可判断预算编制是否合理。

在将工程预算与各单位所报造价进行对比后，结合地区标准进行分析，在此标准范围内的都属于合理情况，之后可根据分部分项工程进行分析，找出差异较大的项目，并对这部分的工程项目预算进行再次审核。如果偏差比较大，应先考虑具体情况或直接进行实地考察。比如，不同类别的承包企业收费项目和收费标准可能不同，材料市场价格的大幅波动等情况。通过科学的审查，如果符合规定，则进一步对比各分项工程和各工程细目，检查列出的项目细目。

2.2 逐项审查法

逐项审查法是根据预算定额的顺序逐步审查设计计划的所有内容。这种方法因涉及内容全面也被称为全面审查法，其计算方法和审核过程与编制施工图的预算基本相同。逐项审查法准确度高，要对每一个细目进行分析审查，工作量大，比较适合审核经验少的人员或投资不大的项目。

逐项审查法的具体审核步骤分为5步：①全面认识要审核的项目，对工程的各种情况及特殊要求进行了解，然后收集资料、观察图纸或进行实地观察；②在了解工程的全面情况后，查看项目总预算是否控制在概算范围内，并与设计资料和设计图纸进行对比，在对比过程中看是否有遗漏项目、重复项目或设计外的项目，将其筛选出来；③结合设计资料及设计图纸进行实地查看，结合查看现场情况与数据，根据定额计算工程量计算规则，计算与原预算相比较的部分项目的工程量。查看计算过程中的错误，如多算或少算；④仔细审核定额的应用和定额子项是否正确，检查项目的实际计量单位是否与定额单位一致，定额转换是否正确，价格标准是否准确；⑤审查工程费的计取是否真实合理，其他费用的费率计取是否符合有关规定，计算费用的基础及过程是否正确。

逐项审查法虽然工作量较大，但审核比较全面，审核过程涉及每个子项目，不用担心出现漏错现象，对整个项目预算造价的控制较为精准。

2.3 重点抽查法

重点抽查法与逐项审查法在范围上有不同，逐项审查法是进行全面审查，而重点抽查法则是在规定范围内进行抽检，一般选择结构及工艺复杂、工程量较大、成本相对较高的项目，或由于变更，对项目成本造成较大影响的项目。对上述情况做好审核工作能对整个工程的造价形成有效控制。

重点抽查法的审核过程主要有3个步骤：①对工程进行了解，必要时可进行实地考察，然后根据图纸和资料，准确找到对工程造价影响大的关键项目重点审核；②审核重点项目的定额应用和定额子项是否正确，检查项目的实际计量单位是否与定额单位一致，定额转换是否正确，价格标准是否准确；③对比设计资料和设计图纸，审核关键项目的工程量计算是否正确，有无多算或少算。

由于重点抽查法是选择一个工程中对工程造价影响大的项目，而每个审核人员由于经验或角度不同，所关注的项目会有所不同，因此会有较大出入，鉴于此，可让审核人员进行多次实地考察或沟通，尽量选择经验丰富的审核员以提高准确性。