提升政治站位 强化责任担当 发挥审计在服务湖北高质量发展中积极作用

◆周德刚/ 湖北省审计厅

一、关于2018年湖北省审计工作

2018年，全省审计机关紧紧围绕各级党委、政府工作中心，忠实履行审计监督职责，各项工作取得新成效。全省审计机关共审计（调查）单位15671 个，查出各类违规和损失浪费问题金额427.55亿元，处理上缴财政和减少财政拨款81.24亿元，审计后挽回损失66.9亿元，审计核减和节约投资64.94亿元；移送违纪违法问题线索1307件；被批示采用重要审计情况和信息10909 篇次；推动健全完善制度494项。审计在保障重大政策落实、深化改革、推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险等方面发挥了积极作用。全省有4个审计项目被审计署评为优秀项目和表彰项目。总结探索的扶贫资金大数据审计、部门预算执行审计全覆盖、保障性安居工程跟踪审计、金融审计、经济责任和自然资源资产离任审计、审计信息化建设、审计计划管理、审计信息宣传等经验和做法，先后在审计署交流或被批转。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

（一）提升政治站位，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神。坚持把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过召开会议、下发文件、专题研讨、集中整训等，全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北和在中央审计委员会第一次会议上等重要讲话精神。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。通过持续不断地强化思想武装，进一步提升了政治站位，坚定了信仰信念信心，为引领新时代湖北审计事业发展提供了坚强的思想保证和强大的精神动力。

（二）紧扣中心大局，依法全面有效履行审计监督职责。坚持围绕中心、服务大局，组织开展全省118个地方重大政策措施落实情况跟踪审计、20 个市县4 大重点补短板工程推进情况审计调查、15个国外援贷款项目及援疆资金项目审计，推动政策措施落地落实；组织开展省本级预算执行和财政决算草案审计、省直110 个部门及所属487个二三级单位预算执行审计、21 个重点建设项目审计，有效守护公共资金的安全高效运行；组织开展28个贫困县和60个非贫困县扶贫资金和项目审计、16个市县长江流域水污染防治审计、22名领导干部自然资源资产离任审计以及全省地方政府性债务审计，助力打赢三大攻坚战；组织开展110 个县市保障性安居工程跟踪审计、23个贫困县市义务教育经费保障机制专项资金审计，促进维护民生利益；组织开展61 个地方、部门单位85 名领导干部经济责任审计，推进领导干部依法作为、有效作为；圆满完成各级党委、人大、政府和上级审计机关及有关部门交办、委托事项264 项，较好发挥了审计在推动改革发展中的服务、促进和保障作用。

（三）坚持改革创新，有力助推审计事业高质量发展。坚持理念先行，提出在审计工作中牢固树立围绕中心与服务大局、依法审计与文明审计、坚持原则与客观求实、移送问责与容错免责、发现问题与解决问题、维护规范与促进发展相统一的“六个统一”审计理念，较好地指导了审计实践；扎实推进审计管理体制改革,成立了省委审计委员会并召开了第一次会议，从省发改委、财政厅和国资委转隶的干部已全部到位，整合了审计力量、优化了审计职能；积极推进投资审计工作转型，全面深化部门预算执行审计全覆盖，探索利用内部审计成果的制度机制，制定出台《关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）六个配套办法、领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）、扶贫审计工作三年计划，推动审计业务工作深化发展；不断深化“大项目”审计、“大兵团”作战、“大数据”分析审计模式，全面推广“交叉审”“联合审”“同步审”“一拖N”等组织方式，实现了一组多审、一审多果、一果多用；大力推进科技强审，加快“金审工程”三期项目建设，广泛运用大数据、云计算、地理信息技术等现代技术手段，有效提高了审计精准度和工作效率。

（四）深化成果运用，全力提升审计工作的层次和水平。坚持监督与服务并重，加强重要审计情况的揭示反馈和综合分析研究，上报的重要审计情况和信息被省委、省政府主要领导批示采用83 篇次，2 次依据审计情况专题召开全省工作推进会，部署相关工作。推动建立完善了党委领导、人大监督、政府主导、纪委追责、审计督办的整改问责机制，2018年审计工作报告整改落实率达到95%，各级纪检监察机关依据审计情况对845人进行了追责问责。根据《指导意见》及实施办法，对176个新情况、新问题进行了审慎评判，为改革发展营造良好环境。主动对接主流媒体，打造“一网一台两微”宣传品牌，创设《湖北日报》审计专版，各级审计机关在审计署网站、《中国审计》杂志、《中国审计报》《湖北日报》等省以上载体刊发稿件1389 篇，微信公众号发布信息近300 条，创作微视频12 期，进一步扩大了审计影响。

（五）注重夯实根基，着力加强审计干部队伍建设。坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，持续加强审计机关自身建设。以政治建设为统领，全面加强机关党的建设，深化“审计组+临时党支部”模式，开展“主题党日+”活动，推进党建与廉政、文化、扶贫和业务等深度融合，筑牢战斗堡垒。持续加强审计能力建设，出台审计职业能力提升和履职尽责管理办法，先后举办新任审计局长、投资审计、大数据应用、综合能力提升等各类培训17期次，培训人员1393人次，全省审计队伍专业化水平和战斗力不断提升。坚持“打铁必须自身硬”，压实“两个责任”，主动接受驻厅纪检监察组监督，实现了审计项目廉政巡查全覆盖。扎实开展党风廉政建设宣传教育月、纪律作风专项整治月活动，深入查摆各类问题219 个，制定整改措施65条，建立完善规章制度71 个，驰而不息正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于省委、省政府和审计署的坚强领导，在于全省各级审计机关和广大审计干部的奋力拼搏。面对新时代新形势新要求，我省审计工作还存在一些困难和不足，主要是：审计干部的审计理念、思维方法与新时代发展要求还不相适应；推进审计全覆盖与职能使命还有较大差距；运用现代科技的能力与效率依然不足；审计干部能力素质建设还跟不上新形势发展要求；审计在更高层次、更大效果上发挥作用还有待加强等。对此，我们将在今后工作中认真研究，采取得力措施加以解决。

二、坚持稳中求进工作总基调，努力做好当前及今后一个时期审计工作

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署，十九届三中全会决定组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，这是加强党对审计工作领导的重大举措，目的是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。去年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，指明了新时代审计事业的前进方向，为新时代审计工作提供了根本遵循。去年4月，习近平总书记视察湖北明确提出“四个切实”要求，对新时代湖北改革发展赋予历史使命、明确主攻方向。省委、省政府准确把握湖北发展实际，作出奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的重大决策部署。全国审计工作会议学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，明确提出要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻“六个稳”要求，对2019年审计工作进行了全面部署。省委十一届四次全会暨全省经济工作会议明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，在落实“四个着力”“四个切实”上取得新成绩，确立了我省经济发展的基调主线和总体要求。全省各级审计机关要以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，坚持稳中求进工作总基调，立足新方位，找准新坐标，牢记殷殷嘱托，履职尽责担当，推动新时代湖北审计事业实现新发展。

（一）必须旗帜鲜明讲政治。审计机关不仅是国家机关，更是政治机关，是党的工作部门。全省各级审计机关必须旗帜鲜明讲政治，进一步提高政治站位、把握政治定位，不断增强政治自觉、强化政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加树牢“四个意识”、更加坚定“四个自信”、更加坚决做到“两个维护”，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导作为最高政治原则，把党对审计工作的集中统一领导，贯穿到审计工作的全方位、全过程，始终围绕党中央和省委最关心、人民群众最关切的问题思考、谋划和开展工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。坚持把贯彻落实省委审计委员会决策部署作为根本政治责任，全面落实好审计委员会决定事项、工作部署和要求，自觉服从和服务于全省工作大局。坚持全省审计工作“一盘棋”，在党委的领导下，积极推进审计管理体制改革，主动对接，积极协调，确保改革顺利推进，不断优化审计职能职责。

（二）必须坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕新时代审计工作职责和使命，把习近平总书记提出的“四个促进”与“四个切实”要求紧密结合起来，精准施策，靶向发力，在更高层次、更宽领域、更大效果上更好地发挥审计职能作用。聚焦重大决策部署，把推动重大政策措施落实贯穿审计工作始终，持续跟踪审计各地、各部门贯彻落实中央和省委、省政府政策措施情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政令畅通。聚焦经济高质量发展，紧紧围绕深化供给侧结构性改革、新旧动能转换、优化营商环境、培育和打造中部强大市场、乡村振兴战略等方面加强审计监督，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，促进建设现代化经济体系。聚焦三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治加强审计监督，推动标本兼治防范化解重大风险、落实精准方略、建设生态强省，为打赢三大攻坚战保驾护航。聚焦民生改善，抓住人民群众最关心最直接最现实的涉农、教育、就业、住房、养老、医疗卫生等领域利益问题开展审计监督，促进在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。聚焦全面从严治党，加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督，揭露和查处“四风”隐形变异问题、重大违纪违法问题以及发生在群众身边的腐败问题，推动有腐必反、有贪必肃，促进营造山清水秀的政治生态。

（三）必须把牢审计质量“生命线”。审计质量决定审计工作的成效。要把握好依法审计与客观求实的关系。既要强化法治思维，坚持依法施审、依法治审，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法；又要强化辩证思维，全面贯彻《指导意见》，进一步树牢“六个统一”理念，审慎包容地对待改革发展中出现的新情况新问题，旗帜鲜明地支持和保护改革创新、干事创业，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。要把握好立足大局与突出重点的关系。既要立足全局、着眼长远，把握好全省改革发展大局和宏观经济运行趋势，围绕我省总体发展战略及各级党委政府工作中心谋划和开展审计；又要突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，聚焦社会热点难点问题及人民群众关心关注的问题，重点关注县域经济发展调度资金、国有企业管理、土地出让金、重大项目招投标等方面，抓住关键，集中发力，精准施策。要把握好依法规范与创新发展的关系。既要完善审计质量控制体系，全面推行精细化管理，打造环环相扣的审计质量管控链条，进一步规范审计执法操作，从源头上控制审计风险；又要坚持在实践中探索、在创新中发展，加强对审计工作的新思路、新技术、新方法的研究和探索，坚持用改革创新的方法破解审计工作中的新老问题，推动审计工作实现新跨越。

（四）必须强化审计成果转化利用。坚持成果导向，切实加大审计成果的转化和利用力度，着力推进审计成果在各个层面和领域广泛利用，实现审计成果效益最大化。突出在建言献策上下功夫。立足微观，着眼宏观，聚焦领导宏观决策、推动高质量发展、解决热点难点问题等开展综合分析和研究，从微观到宏观、从苗头到趋势，进行深层次分析、揭示和反映，做好审计成果的精加工、深加工，力争有更多的“精品信息”“高端产品”进入领导决策圈。突出在整改增效上下功夫。认真落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神，创新审计整改工作机制，强化整改情况的跟踪督促，着力提升审计整改效果。突出在讲好故事上下功夫。强化思想引领和舆论引导，坚守意识形态阵地，让“好声音”持续占领主阵地。主动适应互联网时代大众传播新形势，创新审计宣传方式方法，构建全媒体、立体化、多方位的宣传平台，着力推动传统审计宣传与新媒体宣传有机融合，讲好湖北审计故事，传播湖北审计“好声音”，充分展示新时代审计工作的新作为、审计干部干事创业的新面貌。

（五）必须着力推进审计全覆盖。审计全覆盖是党中央、国务院对审计工作的重大部署要求。全省各级审计机关要站在党和国家事业全局的高度，深刻认识审计全覆盖的重大意义，坚持把改革创新作为推进审计全覆盖的动力源泉，充分发挥创新在推进审计全覆盖、更好履职尽责中的支撑和引领作用。加强和改进项目计划管理，确定不同审计对象的审计频次和组织管理模式，科学编制中长期审计项目计划和年度计划。加强项目计划进度管理，改进审计项目工作量测算，探索开展审计项目绩效分析，促进提高审计效能。优化审计资源整合，实行上下联动、横向合作，采取购买社会审计服务、聘用政府雇员、利用内部审计成果等形式，有效整合各类审计资源，充分发挥社会审计、内部审计在审计全覆盖中的作用。创新审计组织方式，大力推广和完善“大兵团”“联合审”“一拖N”等组织方式，科学做好多种审计类型有机结合的文章，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计模式，坚决打好总体战、攻坚战。深化科技强审，坚持向信息化要资源、向大数据要效率，通过信息化、数字化为审计全覆盖提供技术支撑。加快推进“金审工程”三期建设，建立完善数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台和模拟仿真实验室。强化大数据思维，全面推广数字化审计模式，积极应用“云计算”、智能分析等新兴技术，建立完善数据采集、数据标准化机制，补齐数据融合分析短板，推行数据引领、分析先行、核查有效的审计方式，不断提高大数据审计能力和水平。

（六）必须持之以恒强基固本。全省各级审计机关要坚持以立身立业立信为标尺，认真履行管党治党政治责任，着力加强审计干部队伍建设，夯实审计事业发展基础。以政治建设为统领，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设，加强审计一线党建工作，完善审计组临时党组织管理，切实发挥战斗堡垒作用。加强审计干部理想信念教育，激发信仰信念信心的精神力量，把“四个意识”“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。以能力建设为根基，严格落实省厅《审计职业能力提升实施办法》和《履职尽责管理办法》，科学制定能力提升计划，推进高层次、复合型、专业化审计人才建设。健全完善审计干部职业教育培训体系，实行自己组织培训与在岗自学相结合、网上培训与审计实训相结合、优势培训与特色培训相结合，不断厚积履职尽责的知识储备，提升专业胜任能力；加大交流和轮岗力度，分层次、多渠道开展岗位锻炼，以实践的宽度积攒能力的厚度，造就大批审计复合型人才。以纪律作风建设为保障，将“全面”“从严”贯穿始终，压紧压实“两个责任”，实行责任清单和背书制，努力构建党组书记统筹谋划、班子成员“一岗双责”、支部推进落实的党风廉政建设工作格局，推动管党治党责任层层传导、层层压实。坚持“打铁必须自身硬”，严格遵守党章党纪党规，严格执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，让清正廉洁成为审计的最硬底牌和最亮名片。驰而不息转作风改作风，大力倡导“智圆行简、实心实政”的工作作风，真正把功夫下到察实情、出实招、用实策、求实效上，切实以实心行实政、以实政求实效、以实效创实绩。

三、全面完成2019年审计工作任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、谱写新时代湖北高质量发展新篇章的奋斗之年，做好2019年的审计工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照全国审计工作会议和全省经济工作会议部署，围绕“四个着力”“四个切实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，深入推进审计全覆盖，依法全面高效履行审计监督职责，推动实现三大变革，推进落实“六稳”工作部署，促进统筹做好“稳促调惠防”各项工作，更好发挥审计在服务湖北高质量发展中的重要作用。根据省委、省政府、省委审计委员会和审计署要求，省厅研究提出了2019年全省审计项目计划（草案），印发会议讨论，修订后将下发全省执行。各级审计机关要突出重点、强化措施，精心组织、确保完成。

（一）加强对审计署和省委审计委员会部署的重点任务审计。按照审计署统一安排，2019年组织开展减税降费情况、清理拖欠民营企业中小企业账款、惠农补贴“一卡通”管理使用情况3个方面专项审计。省委审计委员会第一次会议明确提出，要关注县域经济发展调度资金、国有企业管理、土地出让金、重大项目招投标等方面问题。对审计署安排的3个方面的专项审计任务，要按时保质保量完成好；对省委审计委员会提出的问题，在各项审计中都要高度关注、坚决落实，确保有实效、出成果。

（二）加强政策措施落实跟踪审计。分季度组织开展重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注实施乡村振兴战略、惠民政策落实、地方政府性债务、精准扶贫精准脱贫、生态环境保护、服务实体经济发展、国有企业管理和绩效等情况，严肃揭示有令不行、有禁不止，不作为、慢作为等履职不到位问题，推动政策措施落地生根、发挥实效。

（三）加强公共资金和项目审计。组织对省本级财政预算执行和110 个省直部门及所属二、三级单位预算执行情况进行审计，促进公共资金安全高效使用。组织对我省3个重点建设项目、省对口支援新疆发展资金和项目、省人大交办政府投资建设项目，以及14个国外援贷款项目进行审计，促进提高投资质量效益和外资利用水平。

（四）加强三大攻坚战项目和资金审计。组织开展31 个贫困县和60个非贫困县扶贫资金和项目管理使用情况审计；组织对省本级、7 个市州、2 个直管市和6 个县市区政府融资性担保公司经营管理情况进行审计调查；结合开展领导干部自然资源资产离任审计，对城镇和农村生活污水处理设施、水生态环境修复治理工程建设运营情况进行审计，助力打赢三大攻坚战。

（五）加强民生资金和项目审计。紧扣政策精准、资金安全、项目绩效，组织对具备大数据审计条件的13 类25 项民生资金和项目进行审计；组织对14 个市县乡村振兴资金、13个市县农村饮水安全项目、30个市县保障性安居工程资金投入及使用绩效情况进行审计，保障改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

（六）加强经济责任审计和自然资源资产离任审计。根据省经济责任审计工作领导小组的统一安排，组织对地方党政主要领导干部、省直部门领导干部、省属高校领导干部、国有企业领导人员进行经济责任审计和自然资源资产离任审计，紧盯财政资金管理使用、国有土地出让、重大项目招投标、国资国企管理等权力集中的重点领域和关键环节，促进领导干部和公职人员守法守纪、秉公用权。

新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、省委审计委员会和审计署的坚强领导下，牢记嘱托、不辱使命，履职尽责、担当作为，努力开创新时代湖北审计工作新局面，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出新贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！