邻里中心功能研究

文/深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 李新玉

0 引言

社区作为城市基层社会治理的基本单元，是居民共同生活的家园，也是政府服务民生的落脚点。龙岗区作为原深圳特区外的人口大区，在快速城镇化进程中，呈现外来人口多、人口密度大等特点，原有基层社会结构被破坏，给基层社区治理带来巨大压力。同时社区类型以“村改居”社区为主体，亲缘式社区治理模式与现代社区管理要求之间存在较大差距，导致现状社区服务弊端逐渐显露，因此构建全民共建共享的社会治理格局迫在眉睫。在此背景下，龙岗区积极探索通过完善基层公共服务改善社会治理，借鉴新加坡邻里中心构建经验，结合自身实际情况，对邻里中心功能进行全方位研究。

1 龙岗区社区服务体系现状

1）资源浪费，需求脱节 龙岗区社区服务当前存在多头组队、多头建网的局面，导致人员、信息等资源浪费现象较严重，工作效率难以提高，服务行政成本不断上升[1]。社区作为政府的外派机构，职责多元化，所肩负的责任重大，但目前存在政府行为与群众需求脱节的现象。

2）服务内容单一，难以满足居民多样化需求 对龙岗南岭、紫薇、怡锦3个社区服务中心示范点设置服务项目进行分析发现，服务项目普遍以儿童、老年人、青少年、家庭及其他兴趣班服务为主。对比香港观塘基督教家庭服务中心所提供的服务，龙岗对残疾人、流动人口、心理咨询、法律咨询、职业培训等服务设置较少，服务体系不完善。

3）部分设施服务人口与建设规模未达标 通过现状调研，将党群服务中心、社区工作站、社区警务室、社区居委会、一站式服务窗口、社区健康服务中心、社区老年人日间照料中心和社区体育活动场地的服务人口现状和建设规模情况与《深圳市城市规划标准与准则》进行对比发现，除社区工作站外，其他各类社区服务设施均未达标。

4）设施布局分散，利用率不高 龙岗区现状社区服务设施呈分布分散空间格局，以紫薇社区为例，社区服务中心、社区居委会、社区健康服务中心、社区警务室等设施分散分布在区域内，服务半径较大，不同设施间缺乏共享，且单个设施面积偏小，使用效率偏低。整体上看，龙岗社区服务设施空间布局松散，分布不平衡，部分区域设施服务范围重叠，部分区域未覆盖，未来需进行重新整合。

2 龙岗区邻里中心功能构建

2.1 找准共性，推动基本服务内容和设施规模标准化

邻里中心是集商业、文化、体育、卫生、教育于一体的地域性社区综合服务中心，基于龙岗区实际情况，邻里中心应满足居民多样化服务需求，其基本功能应当涵盖以下领域[2]。

1）综合服务 目前龙岗区社区普遍服务人口数量较大，设施规模较小，难以同时满足整个社区服务需求，因此需重点整合社区服务中心，建立不小于1650m2的综合社区服务中心，并细化服务类型，改善社区服务供给。同时整合图书室、星光老年之家、活动室等现状设施，在社区服务中心内设置文化活动室、图书室，以及老年人、青少年、儿童活动室。

2）体育服务 目前龙岗区社区体育活动场地建设规模较小，不到全国人均标准的一半，可结合区文体旅游局对社区文体设施“三室两场”的设置要求，根据周边建筑公共空间对现有资源进行统筹规划，建立1500～3000m2的体育活动场地，大力兴建户外健身场地、风雨篮球场、室外篮球场、羽毛球场等。

3）卫生服务 社区健康服务中心覆盖基本满足服务人口要求，但部分社区健康服务中心建设规模不达标，建议在1～2个邻里单元设置1个社康服务中心，形成一个≥1000m2的社区健康服务中心群。

4）社会福利服务 当前龙岗区老年人日间照料中心数量较少，全区仅有9家，远未达到规划标准水平。因此，可将原来单纯的老年人日间照料服务进行整合，建设≥750m2的社区“夕阳红”日间综合服务中心，为社区老年人提供更优质、全面、人性化的综合服务，提升老年人多元化需求获得感。

5）政务服务 由于当前龙岗区服务人口规模偏大，建议通过邻里中心整合，建立200m2便民利民的社区政务服务行政办事机构，如一站式社区便民服务窗口（大厅），解决社区居民所需的政务需求，提高办事效率。

6）教育服务 重点在以居住为主导的片区建设≥200m2的托幼中心，为年轻父母提供幼儿托管、婴幼儿早教等服务，同时可设置母婴室、哺乳室等设施。

7）商业服务 每个邻里中心可建立一个1万～2万m2的商业区，涵盖购物、娱乐等项目；同时，针对坂田街道的坂雪岗科技城、园山街道的阿波罗未来产业城等科技产业发展的重点区域，可考虑将智慧服务融入社区商业，在邻里中心建设无人超市、无人书店、无人咖啡厅等。

2.2 整合资源，通过集中式设施布局提升人性化服务

整合服务供给模式使社区活动项目能够集中供给，在个人、家庭、社区层面提供多样化服务，提高社区居民参与率和社区归属感，从而提高设施使用效率，促进邻里中心良性运营[3]。如利用住宅裙楼建设桥背片区邻里中心，具体设施包括社区健康服务中心、老年人日间照料中心、社区党群活动中心、一站式服务窗口（社区便民服务大厅）、青少年阅览室、屋顶体育活动场地、社区集中商业等。同时，综合研究国内外邻里中心服务半径和服务人口，龙岗邻里中心服务人口规模应该以 2万～3万人为宜，服务半径以步行距离500m为宜。

2.3 注重差异，根据社区人口结构差异提供精细化特色服务

根据现有城市用地使用功能和人口分布特点，将邻里单元划分为科研型、工业型、居住型、商住混合型和城中村型5类单元：①科研型单元 以研发机构集聚区、大学城为核心，用地以教育科研功能为主，重点提供高品质的文化休闲、商务和智慧政务服务；②工业型单元 现代制造业集聚区，用地以工业功能为主，重点提供就业指导、基础商业及便民服务；③居住型单元 片区现存环境较好的低层住宅、高层住宅集聚区，用地以居住功能为主，主要向老年人、儿童及青少年提供各种服务；④商住混合型单元 商住混合集聚区用地以商业+居住功能为主，主要面向白领群体，提供社交娱乐、休闲购物及居住品质提升等服务；⑤城中村型单元 村改居集聚区用地以城中村村民住宅功能为主，提供儿童辅导、市民再教育、就业提升等服务。

3 结语

邻里中心是从供给侧改革改善社会服务质量的一种尝试，是对现有社区服务的改革与创新，以服务所有居民为出发点，是政府加大社区服务在空间领域供给的措施。龙岗区应当立足当前实际，从多方位推动邻里中心建设，充分发挥其功能价值，助力龙岗区进一步发展。