关于供水企业党风廉洁建设工作的研究与思考——以上海城投水务集团为例

忻剑民

供水企业作为保障城市安全运行、满足市民生产生活供排水需求的公共服务类企业，具有管理跨度大、工作涉及面广、社会关注度高、廉洁风险点多的特点，一直是各级组织和市民关注的重点。切实加强供水企业党风廉洁建设工作，不仅是供水企业健康正向发展的重要保障，同时也是党中央对加强国有企业党的建设的必然要求。

一、供水企业党风廉洁建设现状

1.廉洁教育。通过夯实管党治党理念，推动“四责协同”机制落实。以《党风廉政责任制分解》为抓手，明确班子成员“一岗双责”要求，以层层签订《党风廉政建设责任书》，落实各级党委、党组织管党治党的主体责任；以《落实党风廉政责任制监督责任清单》为推手，落实各项监督工作，履行二级纪委监督责任，以下管一级，下查二级的工作方式，自上而下传导压力。只有在客观廉洁风险和主观的思想道德风险都得到有效防控的情况下,廉洁风险才能降到最低。水务集团强化廉洁教育宣教，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在真学、实做上拓展；以每年党建主题活动为载体，激发党员创先争优的激情和攻难克俭的勇气；以宣讲会、事迹展、观影片等注重典型引路，弘扬正能量，同时通过对典型案例的剖析，加大对案件、政策规定的解读，发挥廉洁警示作用。

2.制度建设。新时期，国有企业以监督制约和规范权力运行为廉洁风险防控的核心。水务集团围绕企业中心工作，强化关键岗位、关键领域工作制度建设，从源头上加强廉洁风险防控。水费管理方面，制定《水费欠费管理办法》等制度，对费用减免进行分级审批，权力适度上收，并通过在营业管理系统中加入财务审核监督机制，强化对水费减免的控制力度。水费收缴实行电子收讫章，规定收费员必须于次日到营业所进行电子销账，杜绝收费员从收费到销账一个人全过程操作的舞弊现象。工程管理方面，制定《建设项目招标管理办法》等制度，进一步规范建设项目招标管理，做到公开透明，同时将管理贯穿项目投资全过程，以投资控制为主线，以主动控制为前提，落实管控要求。采购管理方面，以二级平台、三级管理的要求，搭建采购信息平台，制定完善《采购管理办法》《采购计划管理办法》《城投水务集团供应商管理办法》等制度，实现了从计划、寻源、比价、采购、入库、结算等全过程管理，对供应商也做到了“严把准入、动态考核、优胜劣汰、合理退出”的管理要求。

3.流程设计。树立以客户需求为导向的工作理念，注重客户体验度，让客户有获得感和满意度，以政府“放管服”改革为契机，打造“一门式、全过程、兜底式”服务模式，设立集团客户中心和业务受理分公司，通过受理窗口的设立、办理环节和时间的公开，增加工作的透明度和自我加压的紧迫感，通过剖析客户业务办理的难点、痛点、堵点，调整业务流程，改串联为并联，接水流程从“77377”五个流程31个工作日，“1253”的三个环节20个工作日，到一个环节8个工作日，再到目前的“520”模式，大大缩短工作环节和时间。依托互联网+，全程留痕可溯；通过制度规范上墙，收费依据公开，使客户一目了然；实行一门式服务，建立联审平台和网上受理。通过流程再造，切断工作人员手上的自由裁量权，避免“吃拿卡要”和暗箱操作等不廉洁现象的发生。

4.监督执纪。贯彻全面从严治党的要求，把纪律和规矩挺在前面，使广大党员干部知规矩、明红线、守纪律。企业纪检组织坚持有信必查，坚持“三转”到位,坚持教育为先,坚持专项检查，推动压力向基层延伸。突出对权力集中、资金密集、资源丰富的重点部门、关键岗位、重要干部的监督和管理，运用“六化”管理机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事。健全完善自上而下的组织监督，自下而上的民主监督和同级间的相互监督，推进“四责协同”责任体系建设和区域化纪检小组工作。依纪实践运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。

二、目前存在的问题和不足

供水企业在党风廉洁建设方面做了大量工作，并形成了一定的机制和做法，但仍然存在一些问题和不足，具体表现在：一是日常教育还缺乏针对性和有效性，要真正做到入耳入脑入心，还需要不断地实践和探索。二是部分党员干部对越往后执纪越严的认识还不到位，碰到具体问题时，因为沿用“老办法”不按规矩做事而触碰红线底线的事情时有发生。三是有些党员干部对“四种形态”尤其是第一种形态在实践中的运用还不适应，不敢谈、不会谈、抵触反感的想法还时而存在。四是压力下移的过程中，力度衰减现象依然存在，部分基层干部在制度执行过程中还存在荒腔走板、选择性执行的情况。五是极个别基层干部对自己要求不高，干群关系紧张、班子相处不睦，在群众中形象欠佳。六是极个别党员、干部运用有限权力，来满足自己的私欲，侵害企业和客户的利益。

三、完善供水企业党风廉洁建设的对策及建议

1.加强新形势下廉洁教育，提高全员廉洁意识。通过广泛和形式多样的宣教活动，营造良好的舆论氛围。一是要区分不同层次、不同的对象，有针对性地开展廉洁教育。对普通党员要以“遵纪守规，做好本职，苦练技能，做有为职工”为目标抓好教育；对将要提拔的党员干部要以岗前廉洁教育为主，做好基础性的普及教育；对已在领导岗位上的党员干部要从“一岗双责”角度，在管理条线工作的时候考虑如何将廉洁要求融入其中，管好自己，带好队伍，筑牢廉洁从业的思想防线上做文章。二是要把廉洁教育的要求向业务外包领域延伸，在合同约定中要明确对外包企业员工的廉洁教育要求，使其在实施相关工作时严守规范，做好服务。三是要积极探索教育形式的多样化，通过党课、党日、培训、参观、影片、通报、讲座以及“请进来、走出去”、正面和反面典型事例等多种形式，强化教育的有效性。

2.加强适应现代供水企业特点的制度建设，提高全员遵章守纪意识。我们常说：“把权力关进制度的笼子里”，“用制度管人，流程管事”，可见制度建设的重要性。现代供水企业以服务为导向，以市民满意为根本追求，供水企业的制度建设也要围绕这个导向和追求开展。首先要针对薄弱环节和问题易发点坚持用制度规范来约束我们的工作行为；其次制定的制度要管用和有效，制度贵在落实，要求大家都能按照制度来办事；第三制定制度的部门对制度的执行情况要定期跟踪检查，及时发现制度执行中的问题，不断地进行修订和完善。认真分析制度漏洞，研究防控的措施，进而完善制度、规范流程、强化监督，切实扎紧制度的笼子，通过流程化监控的“加法”，实现隐患和风险的“减法”。

3.加强完善压力传导机制，提高党员干部的责任意识。努力构建党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同、合力运行的责任体系，通过责任书、责任清单、责任分解、责任考核等形式，推动全面从严治党向最基层延伸，把管党治党责任落到实处；通过一案双查、一岗双责、一考双挂、一次扣减的“四个一”工作机制，切实把责任要求明确化、具体化；打造以干部明责、履责、督责、述责、问责为一体的责任落实链条，通过“下管一级，下查二级”的工作要求，增强干部尽责意识。

4.努力探索新形势下纪检工作的新途径、新做法，提高监督的有效性。新形势出现新情况，对企业党风廉洁建设也提出了新要求。企业纪检组织要积极探索适合企业特点的工作途径和做法，提高针对性和有效性。一是要准确运用“四种形态”，并使第一种形态成为常态；二是按要求严格查信办案，查清事实，精准量纪；三是继续做实纪检小组工作，增强覆盖的广度和工作的深度，发挥一线的“预警”和“探头”作用；四是积极开展调查研究，不断发现新情况、新问题，及时提出新对策、新思路，将问题解决在萌芽；五是不断加强纪检干部队伍建设，努力使纪检岗位成为培养人、教育人的平台，通过挂职、轮岗、抽借调等形式，提高青年业务干部做好纪检工作的能力，增强廉洁意识，培育又红又专的企业接班人。