关于德阳市返乡下乡创业情况的调研

王晓林

为全面摸清掌握德阳市农民工、大学生等人员返乡下乡创业的现状、发展势头及服务需求，积极推进全市返乡下乡创业工作，全面实施乡村振兴战略，努力争创全省经济副中心，德阳市就业局对县（市、区）返乡下乡创业工作进行了大调研。

截至2018年12月底，德阳市共有返乡下乡创业人员18273人，占转移输出人数1.56%，创办实体达14364个。全市返乡创业带动就地就近就业54.32万人（贫困劳动力12427人）。

返乡下乡创业人员主要特点

从经济建设的生力军到乡村振兴的主力军。近年来，德阳市经济总量日益扩大，产业基础更加雄厚，产业结构日臻完善，创业环境更加优化，创业政策扶持体系日趋健全，为农民工、大学生等群体返乡下乡创业奠定了厚实的基础。一大批懂技术、会管理、有专业特长、有资金积累的农民工及大学生纷纷返乡下乡创业、返乡就业。2015年以来，全市返乡下乡创业人数创历史新高，到2018年12月达到18273人。农村正在成为农民工、大学生等人员返乡下乡创业的主要目的地。

从小商小贩到现代企业经营者。各级党委、政府都积极鼓励技能农民工、大学生等群体返乡下乡创业，并在创业场地、资金支持等方面给予大力支持，返乡下乡创业群体也大胆投入，开始成立企业、专合社等经济实体。不仅如此，他们还自发整合资源、取长补短合作发展。

从传统模式到科技引领。随着德阳市网络创业培训普及，“互联网+”的创业模式已成为越来越多返乡下乡创业者的选择。不少返乡创业者利用互联网平台，自主开发微信第三方平台或创办网络科技公司，依靠自身技术不断开发营销插件，提供包括媒体平台运维、网站建设、电商运营、微信开发、推广营销、APP定制等互动营销服务，有效实现高质量创业。

返乡下乡创业存在的问题分析

重视不够。部分地方没有真正将此项工作列入当地政府的重要工作日程，返乡下乡创业人员遇到问题和困难找不到具体的受理机构，有些问题长期得不到妥善解决，尤其是初创业者、微创企业问题更为突出。

统筹规划不够。有的地方对返乡下乡创业没有长远的布局和规划，对创业项目引领导向不够，没有提供可持续的创业、发展基础，严重损害返乡下乡创业者的创业积极性。

要素保障不到位。农村交通、物流、用水、用电、通信等基础设施建设欠缺，解决返乡下乡创业“最后一公里”不力。

扶持政策落实不到位。由于地方财政匹配资金困难，部分政策可操作性不强、小微企业申请创业担保贷款难等，有的返乡创业者反映，政策虽好，但兑现难。

创业能力不足。部分返乡下乡创业者对产品市场状况没有进行认真调查论证，对发展条件和技术需求了解不够，对存在的困难与风险估计不足，急功近利，抵抗市场风险的能力较差。

对推进返乡下乡创业工作的思考与建议

提高认识。各级党委、政府不能小觑返乡下乡创业者的带动和示范效应，要将引导农民工、大学生返乡下乡创业作为一项重要的工作来抓，建立健全必要的组织和服务机构，提高组织保障。

完善扶持政策。在土地流转、水电气、通讯、物流、创业服务等方面提供政策扶持，降低创业成本，提高创业成功率。

打造创业环境。加大必要的政府财政投入，打造一批设施设备齐备，服务功能完善的创业孵化园，并对入驻孵化项目多和孵化效果好的园区给予可持续发展的财政支持。

成立综合性的创业服务联盟。将政策、人才、资源、服务、信息、市场等进行集中整合，对全域内的创业实行统筹管理、分类指导、分层服务、阶梯孵化、重点扶持。

畅通渠道，引导返乡下乡创业。加强与主要对外劳务输入返乡创业和劳务输出服务联络站的建设和联系，不拘一格引导农民工、大学生等群体返乡下乡创业。

建立推动创业担保贷款的战略合作机制。各级政府要加大创业担保贷款基金的投入，不仅要开展有担保基金的贴息贷款，也要开展无担保基金的贴息贷款，还要开展扶持创业者的商业类贷款。