乐山“旅游警务”改革与创新

陈诚

作为国内外知名旅游城市、国家“全域旅游”示范区，乐山市在如何提升旅游安全文化，打造“旅游警务”特色品牌上作了调研和思考。

乐山市在创新旅游安全文化和改革传统警务机制模式上做了大量探索实践，初步形成了“实战高效、安全有序、服务优质”的“旅游警务”特色品牌。2015年以来，全市没有发生重大旅游安全事故、恶性案件和热点治安问题，群众安全感、满意度调查稳居全省前列。

“旅游警务”的特色亮点

勤务模式“四高”。一是成立高素质旅游警察队伍。选配懂业务、懂外语且形象好、善沟通的民警组建旅游警察队伍，负责旅游秩序维护、安全管理、案件查办等工作。二是推行高标准旅游安全风险评估。成立旅游安全风险评估专业小组，定期定点开展安全风险评估，分等级制定应急处突预案，掌控旅游安全主动权。三是搭建高效能勤务指挥体系。按照市、区县、派出所“三级一体”模式，整合资源，建设集指挥调度、视频监控、智能交通、反恐处突、合成作战“五位一体”的应急联动指挥中心或视频监控调度平台，实现扁平化、可视化、点对点调度指挥。四是建立高共享旅游信息机制。借力“智慧城市”建设，搭建“大数据”“云警务”平台，建立信息研判预警制度，大大提升警务效能。

安全保障“四化”。一是街面安保专业化。建立街面安保机制，把警力最大限度摆在社会面，提高见警率、管事率。二是景区安保社会化。落实景区安全工作主体责任，采取“专群结合、公安管理、管委会出资”的办法，在景区联合管委会组建专门保安队伍，专职负责景区内重点部位安保工作。三是行业安保制度化。将行业场所纳入旅游安保体系，创新推行“宾馆酒店安全星级管理”机制、消防安全检查制度、城区道路交通分色等级管理等措施，确保城区景区安全。四是活动安保标准化。建立了“大警卫”“大安保”机制，圆满完成各项重大警保卫任务。

旅游服务“四零”。一是咨询服务“零距离”。设立景区警务室、景点执勤室，强化“民警就是导游”“做游客贴心人”理念，“面对面”为游客服务。二是救助服务“零误差”。分景区制订救助救援预案，联合管委会、专业救援机构、旅游服务志愿者等组建“金顶雄鹰救援队”，及时为生病、受伤、被困游客提供安全、可靠、优质的救助救援服务。三是提醒服务“零懈怠”。借助“智慧旅游”平台，创新“互联网+警务”模式，为游客提供服务解决问题。四是诚信服务“零投诉”。在旅游支队设立旅游警务回访中心，与涉游部门建立旅游综合执法机制，建立涉游纠纷投诉快接、快处、快查、快调、快结的工作机制和移动调处机制、简易交通事故快处快赔机制，有效维护游客的切身利益和景区和谐稳定。

“旅游警务”的创新价值

一是体现“与时俱进、顺势而为”的进取精神。针对乐山旅游格局发生的变化，乐山公安机关改革创新，全面推动“旅游文化”由部门到社会、“旅游警务”由点到面、“旅游警察”由分散到专业、“旅游信息”由孤岛到共享、“旅游安防”由静态到动态、“旅游事件”由单打到联动，公安工作由“传统警务”向“现代警务”转型升级。

二是体现“围绕中心、服务大局”的责任担当。乐山公安机关牢固树立“旅游发展我有责，旅游发展我发展”和“旅游警务也是生产力”理念，自觉把公安工作融入旅游发展，打造出一条“旅游警务”特色发展之路。

三是体现“以人为本、游客至上”的根本宗旨。乐山公安机关始终把“游客平安满意”作为“旅游警务”的第一追求，一切从游客需求出发，形成以“四零”服务为重要标志的旅游警务服务机制，受到国内外游客广泛赞誉。

四是体现“突出主业、协调共赢”的工作路线。乐山公安机关牢牢抓住维护旅游安全这个根本，在预防和打击违法犯罪、方便游客报警求助、开展旅游安全风险评估等方面作了有效探索，收到很好的社会效果，为乐山旅游发展作出了突出贡献。

五是体现“科技引领、创新发展”的改革方向。乐山公安机关抓住机遇，借力“智慧城市”“天网工程”，建设“智慧公安”、可视化扁平化警务、高共享信息系统、高效能指挥调度平台等，使“旅游警务”常创常新、充满活力。