政治自信：中国共产党对负面政治生态的治理

陈 睿

（台州职业技术学院 浙江 台州 318000）

十八大以来，在面临着错综复杂的国内外形势下，中国共产党坚定的采取“老虎苍蝇一起打”的态度和“把权力关进制度的笼子”的举措，对政治生态进行全面的净化，在面对一些负面生态问题时，采取直面问题不护短，面对问题不回避，咬住问题不放松的态度和决心，既显示了共产党人一贯的“惩前毖后，治病救人”精神，也凸显了共产党的政治自信。

一、政治生态与政治自信的关联

（一）政治生态的内涵

习近平总书记2013 年1 月在十八届中央纪委二次全会上首次提出政治生态这个概念。党的十八大以来，习近平总书记多次强调政治生态的重要性，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”；[1]“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”；[2]“健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”[3]政治生态是相对于自然生态、社会生态和而言的一种政治环境状态，是一个国家政治生活的全部，集中反映各类政治主体生存发展的环境和状态，包含政治内生态和政治外生态两个层面，是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着政治主体的政治行为、政治心理和政治文化。正如王长江精辟概括为“是对政治环境、政治系统所处状况，以及人们之间政治关系和谐程度的生动比喻。”[4]而政治自信“是一个国家或政党对自身政治信仰、政治理想、政治方向、政治价值所持的积极肯定态度及表现出的一种坚定的政治信念”，[5]是源于对政党的热爱和忠诚而产生的一种内在的骄傲与自豪，否则难以承担起历史和人民赋予的使命，难以实现党的宗旨和奋斗目标。

（二）政治生态与政治自信的关联

一定社会的政治生态主要表现为“这个社会的政治主体状态、政治关系状态、政治制度状态、政治文化状态、政治行为状态和政治发展状态，同时也表现为自然环境特别是社会环境对人的政治行为的影响状态。”[6]一个国家的政治生态与这个国家的历史上的政治文化有关，更与执政党的政治文化有关，中国共产党作为我们的执政党，其地位是在革命和建设中的历史贡献所决定的。在革命面对异常恶劣的环境中，共产党人以马克思主义为指导，表现出极大的自信、乐观。中国革命以星星之火可以燎原之势，预见群众中蕴藏革命种子和力无穷的革命力量，并坚信中国革命道路虽然崎岖但是前途一定是光明的。相信新民主主义革命必然胜利、社会主义必然在中国建立、人民一定当家作主。虽然在革命年代工作条件艰辛、缺衣少食、武器装备落后和敌人环顾四周，甚至随时都有牺牲的可能的情况下，我们党员干部也以极大的热情和干劲，为了民族国家的建立和人民的利益而奋斗，面对恶劣政治生态而表现出极大的政治自信。

同时，一个国家的政治生态是由各个地方的政治生态所构成的。而“一个地方政治生态是当地政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。”[7]我们各地的同志在革命和建设中创造了和谐、有序和模范的政治生态，在长期的革命和建设工作和生活中，形成甘于奉献、舍小家为大家的集体主义奉献精神，甘心为人民服务的公仆意识，服从国家和人民需要以大局为重的忠诚意识，坚持发扬少数服从多数、下级服从上级和全党服从中央的民主集中制，敢于坚决彻底同贪污腐败行为做斗争的惩善扬恶的荣辱观。正是在这样积极的政治生态中，他们面对困难不畏缩、面对强敌不后退、面对歪风不跟随、面对诱惑不动摇的自信与坚持，体现了共产党人的节操和品格。

二、负面政治生态的表现及对政治自信的危害

习近平总书记指出：“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”[8]然而现实中的局部地方的政治生态被污染，出现政治生态恶化的现象，概括为：在价值取向上的物质主义和享乐主义，过分追求官位和金钱；在行为方式上的官僚主义，官气、官腔、官样十足；在文化心理上的讨巧之风，善于迎合、表演和作秀；在权责上公私不分和避重就轻；在依法执政中，不遵守政治纪律和政治规矩、权大于法；在选人用人上，任人唯亲，裙带盛行，搞团团伙伙。结合十八大以来的负面政治生态的典型案例，具体有以下几个方面的表现：

（一）党章党规意识不强导致信仰迷失，弱化政治文化

当前个别党员的革命斗志在消退，改革的热情在减弱，进取的精神在消弭，这种未富先堕未强先衰的现象在党内常有出现，并且带来一种不思进取的靡靡之风，部分党员尤其是领导干部在信仰上出现动摇，“在党不言党，在党不信党”，共产党员本是马克思主义唯物论者，但一些党员领导干部不信马列信鬼神，烧香拜佛、求仙问卦看风水，把我们共产党员无神论的要求抛到九霄云外，体现了一些共产党员在精神信仰上严重“缺钙”。如黄兴国为求升官竟然迷信风水封堵政府大门的做法。一些党的高级领导干部甚至怀疑质疑党的理论路线。“有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己的能耐。”[9](P253)如周本顺严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论。我们党的领导一直是下级服从上级、全党服从中央，而妄议中央大政方针，严重违反党的政治纪律和漠视中央权威，弱化了我们的大局意识和服从意识，导致政治文化的涣散。

（二）党的组织制度流于形式，扭曲党内政治关系

我们党有一套科学和严格的组织原则、组织机构和组织纪律并用党内规章制度的形式固定下来，规范和约束党员和党内活动，这是我党取得革命胜利和顺利开展社会主义建设的法宝。而现阶段一些地方却在执行中出现以下问题：一是民主集中制执行不到位，一些领导以“组织”的名义将民主集中制异化为限制党员权利、控制和驱动党员的工具，民主集中变成“一言堂”，“批评与自我批评”缺席；二是组织生活形式主义现象较严重。一些单位党内组织生活只满足于时间、次数的表面要求，满足花样形式、做做样子、走走过场的形式主义现象突出；三是党内监督缺位。长期以党内存在一个“怪现象”，就是同级不愿监督、下级不敢监督、上级不敢监督的现象，监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕被穿“小鞋”，使党内监督严重弱化，影响党的自我净化和党的威严，使党的领导弱化和权力的失范和无序，进一步扭曲了党内严肃和有序的政治关系。

（三）“帮派”的官场生存之道，异化选人用人标准

古语曰：“君子做事，小人‘做人’。”品行正派的人把精力用在事业上，心术不正的人则把心思用在投机钻营和拉帮结派上。一是善于投机站队。站队一直是官场中的一个顽疾，即形成一种集体行动的逻辑和荣辱与共的利益共同体，对成员无原则的庇护，对“不一条心”的同志进行压制和诬告，导致他们喜欢琢磨“对手”而不是琢磨工作，寻找“对手”的弱点软肋，而不是发现工作中的问题；二是善于经营“圈子”。圈子文化讲求关系和人情，让公平和正义变得遥不可及，能力和业绩变得可有可无，是一种利益基础的交错关系，搞无原则的妥协和交易，对外一致搞攻守同盟；三是由于投机取巧而“发展快”，老实人吃亏。导致形成不专心踏实做事一门心思用在琢磨人心上的钻营风气，导致上行下效，扰乱党的干部制度规范。选用干干净净做事和清清白白做人的官员，对党忠诚，对组织负责，对人民全心全意服务的勤政和清廉干部是党一直以来的选人用人标准。而异化的选人用人标准和升迁潜规则，则会影响到对官员群体的评价和信任，甚至会威胁到对党的干部队伍建设。

（四）漠视党纪国法的特权思想，无视政治纪律

习近平同志指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[9](P383)纪律不是写在纸上、挂在墙上、念在嘴上，而是刻在心上，更是不折不扣的落实在行动上。在现实中一些贪官具有“双面”性，在台上大讲特讲廉洁奉公，把党中央的八项禁令常挂在嘴边，如王敏张口“廉洁”、闭口“清正”的“障眼法”，呈现出“台上一套，台下一套，说一套，做一套”的口是心非的“双面人”的面具人格特征，和“严于律人、宽以待己”的特权思想。如一些官员出国带厨师，作为高档休闲会所的常客，每餐“燕鲍参翅”，喝酒只喝茅台等搞特殊化现象。作为党的领导干部，知法犯法，把个人凌驾于法律之上，享乐主义大行其道，在个人利益面前对党纪国法置若罔闻，无党章党规约束和党内政治纪律制约，毁坏纲纪，甚至会陷入“塔西陀陷阱”，造成政党的信任危机。

（五）权钱交易构筑官商利益共同体，浊化政治风气

政商关系的变化和发展，见证了改革开放40多年来市场经济改革的成效与政府关系的演变。既繁荣了市场促进了企业的发展和转型升级，也带来一些副产品，滋生腐败，权力寻租等问题。在财富积累与急剧变化现代经济社会，一些商人利用官员的地位、权力与收入不对等的嫉妒和羡慕的复杂心态，进行各种或明或暗的引诱和拉拢。一是官员直接的入伙。通过、在土地、审批、上市方面权力的便利条件而进行交易，采取“白手套”的方式获取非法利益；二是通过家庭人员间接获取利益。家庭成员利用其地位、话语权和影响力，在其主政区域大肆违规经营，巧取豪夺，利用不公正手段攫取巨额财富。由于一些“关键少数”利用权力的影响力干扰市场的公平竞争，扰乱市场秩序，使理论上的政治倡导的公平和实践中的不公相矛盾，而形成“政治权力与财务的交换和交易”[10](P75)黑幕。导致民众对社会公平产生误解，影响政府廉洁和官员清廉形象，导致浊化政治风气。

三、治理负面政治生态，重塑中国特色政治自信

十八大以来以习近平为核心的党中央积极开展制度治党，实施的“老虎苍蝇一起打”的以反腐为突破口的党的自我净化的体检，通过立规矩、除毒瘤、尚信念、清关系、禁圈子、破利益链等措施，既是十八大以来党在净化政治生态方面向人民交的“考卷”，也创建对一些官员约束的“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度环境，树立了不断增强人们尊重各领域规则的自律性，构建规则文化，使法律和制度得到应有的尊重，重塑个体政治价值意识、政治情感和政治信仰的政治文化，更展示了在面临复杂国内外形势下中国共产党在治国理政中的政治自信。

（一）负面问题的主动揭露，彰显政治透明

政治透明是政治民主化的一项重要表现，也是政治文明水平提高的显著标志。神秘的政治和封闭的政治很难取得民众的信任。我们党和政府一直致力于政治透明化的努力，显示出我们开诚布公的态度，不护短不怕抹黑和励精图治的决心。如党中央通过《永远在路上》和《巡视利剑等》专题片，专门对一些违法乱纪事件的集中展示，既满足了民众的好奇心，又落实其知情权和监督权，是通过公开的方式，消除了民众对反腐败的主观猜测臆断，消除了民众和党政机关之间的隔阂，同时也是对官员的一次警示教育和对民众的一次宣誓教育，进一步赢得民众的认可和支持。中纪委公布的2015 年反腐斗争成绩斐然，群众满意度创新高，对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意的为91.5%。对遏制制度腐败现象表示有信心的占90.7%，认为当前违纪违法案件高发势头得到遏制占90.6%。使民众成为直接受益者，又进一步的增强我们工作的信心。

（二）唤醒党章党规意识，凸显政治信念的坚定

“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[11](P89)中国共产党之所以能战胜敌人、克服困难、取得革命建设改革的胜利，归根结底在于有坚定的理想信念。而我们党章党规就是中国共产党人对马克思主义理想信念的具体体现。“一个没有党章党规意识的人，是不可能牢记党的宗旨，更不可能把全心全意为人民服务放在心上的。”[12](P135)我们党主动揭露一些领导干部特别是高级领导干部党规文化意识淡薄问题，并进行系统治理。一要认真学好《党章》，增强党章党规意识，明确党的纪律要求和规矩，自觉用党的纪律规范自己的言行，知道我们应该做什么，应该怎么做。二要重点学好《中国共产党纪律处分条例》，明确各自的职责定位，明确自身职责所在。知道什么是应该做的什么是不应该做的，有所为有所不为。只有唤醒党章党规意识，使党员干部始终牢记我们党的性质，知道我们党来自哪里，依靠谁，为了谁的问题。只有让每一个党员干部都唤醒党章党规意识，充分认识到这个问题，才能确保党员干部时刻牢记宗旨，时刻以人民群众的利益为最高利益，以为人民群众服务为自己的终身奋斗目标，唤醒党章党规意识，才能做到心中有民。而我们部分党员干部的腐败行为会随着制度的完善、党员觉悟的提高和理念的提升而消于无形。通过内化党章和党规，必然会外显余言行和规范。

（三）反腐没有“死角”，凸显反腐决心和勇气

腐败关系到亡党亡国，关系到社会主义国家的前途和命运，对腐败的漠视和容忍就是对人民和国家的不负责任。从古代的刑不上大夫，到老虎苍蝇一齐打，再打反腐不设上限不设时间表，一系列升级的举措凸显党中央的反腐决心和勇气。反腐不是十八大的专利，只是党为了适应新形势下治国理政的新需要而进行的继承和发展，也是以习近平为核心的党中央向全国人民的一种“宣誓”：一是显示不管职位多高、关系多广，都要接受党纪国法的约束，反腐没有自留地和“铁帽子王”，都一视同仁不姑息；二是不管问题多复杂、隐藏多深、时间多久远、涉及面多广、伪装多高超，绝不退缩和半途而废，都要一查到底不放松；三是不管团团伙伙反抗多激烈、破坏活动多么严重，阻力多么大，绝不手软和妥协，坚持到底不动摇；四是不管以前功劳多么大、成绩多么突出、群众基础多么好，一旦违法犯罪一律严惩不贷，不搞将功抵罪，坚持赏罚分明不含糊。既暗示了反腐的复杂局势，更显示了党中央对反腐败的信心和勇气。

（四）首选公道正派干部，凸显党的选人用人导向

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》树立了“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”的全面从严治党指导思想，强调坚持正确选人用人导向是严肃党内政治生活的组织保证。通过严把人选政治关、作风关、能力关、廉洁关，精准及时地把好干部选出来、用起来。从而形成让群众满意、干部佩服，能者上、庸者下，说实话、办实事的选人用人取向。在新时期就要选拔出污泥而不染，敢于同歪风邪气作斗争的干部；始终坚持马列信仰，保持定力，不受外界各种诱惑而迷失的干部；实事求是，敢于直言，不因位高权重迎合谄媚的干部；办事不偏不倚，不为名利、人情、关系所左右的干部。坚持讲党性、讲真理、讲原则、讲政策、讲实干的公道正派是新时期的用人导向，推动形成干事创业的好环境、风清气正的好生态。形成选人用人的正导向、正念力、正能量，使敢于担当负责成为领导干部的自觉追求，肃清了干部任用和提拔的不正之风，激发了广大干部的激情和工作动力。体现了党的十八大报告强调，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

（五）强化党内外监督，彰显治国理政新思维

“长期执政的党如果不注重党内外监督作用的发挥，就会患上执政麻痹症。”[13]近年来查处的大量腐败案件，虽类型各异，但所有腐败案件的共同点是都处于监督的盲区。因此，强化党内外监督成为净化党内政治生态的必然路径。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》着力推进全面从严治党，就是坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大制度创新，它的实施标志着全面从严治党、依规治党进入新的历史阶段。在实践中党的纪律监察部门通过开通专门的网上举报、曝光台、网下的常态化的巡视制度和设立各级检察委员会，使党内监督无禁区、无例外和全覆盖，确立了监督无死角和无缝隙原则。既强化党内监督，又注重党内监督和党外监督的结合，有利于更好地形成监督合力、发挥监督威慑力。通过党内外监督体系基本框架的建构，把所有党组织和工作部门都纳入监督主体范围，同时也将社会组织和民众纳入党内外监督体系中来，积极探索中国特色的反腐倡廉制度模式。通过不断强化党内外监督，最终生成风清气正的良好党内政治生态场景，彰显以习近平为核心的党中央坚持从严从实抓作风建设，锲而不舍反腐败，坚持猛药去疴、重典整治，“老虎”与“苍蝇”一起打的气魄，与打铁还需自身硬的态度，在新形势下面对复杂局势时治国理政的新思维。通过内外兼修，保证各级官员的劲往一处使，心往一处聚，步往一处行，最终实现官民齐心协力谋发展，同心同德筹未来，扫除“政治雾霾”，开创自信、自觉和清风气正人的和谐政治局面。