基层企业工会运行机制创新浅议

文_曹贤清

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这不仅是我国改革发展全局的一场深刻变革，也将对引领基层企业工会工作，破解企业新常态下工会工作难题，厚植企业创新发展文化土壤和创新基层工会运行机制，助推企业转型升级，完成和超额实现经营发展目标具有重要的意义。

基层企业工会运行机制创新是企业创新驱动战略成功实施的前提

基于五大发展理念中的创新发展理念，企业要持续、全面创新，才能推动企业长期稳定发展。而要广泛营造企业的创新氛围，必须通过企业工会组织引导职工积极开展创新活动，通过有效地宣传、鼓动和创新载体的建设和与科学运作，才能发挥核心技术创新的引领作用，导引职工逐步向其它管理等领域渗透和拓展，让创新在全体职工中蔚然成风，为企业经济发展提供广泛智力支持。

围绕企业实施创新驱动战略，企业基层工会首先必须对运行机制进行创新，通过体系完善、规范有序的创新活动的开展，通过组织职工积极参与新技术、新产品开发，广泛开展职业技能创新竞赛等群众性经济技术活动，才能提高职工技能等级、技术和文化水平，提高职工技术、技能熟练操作的能力，打造全员职工创新平台，营造全员创新氛围，提高全员创新意识，丰富职工和企业创新成果。

基层企业工会运行机制及其存在的主要缺陷和问题

目前，基层企业工会日常运行机制，大致上可分为四类。一是体制体系类机制，包括工会组建及运作方式，组织体制架构及运行模式等；二是工作存续运行类机制，包括工作内容、活动方式等方面的机制；三是预防和调处类机制，包括利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障维权等；四是上下级协调共商机制，包括政府、职工和用人单位建立劳动关系的三方协商机制、企业及工会签订集体合同、专项合同等的平等协商机制、依法调解劳动关系维护劳动者合法权益的多方集体协商机制；工资集体协商中推动建立企业职工工资正常增长、支付保障的共决机制等。四类运行机制在体系架构上类别层次不同，在内容上相对独立又相互衍接关联。

现行基层企业工会运行机制存在着缺陷和问题，表现在工会工作日常运行的各个环节，六个方面比较突出。一是部分基层企业工会体制体系不健全，决策角色难定位。工会组织的建立未能实现全覆盖和工会主要领导和成员进入企业决策层的比例较少，难以从企业更高层面履行和行使工会的决策职能。二是机构人员缺位，功能不全协调难。部分基层企业工会人员配置“全兼职”或“身兼数职”，使工会日常工作难以开展。三是制度体系欠融合，执行力度不温不火。工会工作制度难与企业其它制度体系深度融合或形成共振，执行力欠缺支撑。四是人员素质良莠不齐，工会专员素养有待提升。囿于基层企业人员文体素质普遍偏低等原因，工会工作推升难度大。五是工作方法简单，活动方式单一。部分企业工会工作没有计划或方案粗化，“随遇而安”或“顺其自然”成了主要的活动方式。六是投入不足，环境欠优。基层企业投入不足，也难以全部到位，给建立顺畅的工会工作运行机制平添了阻力和难度。

基层企业工会运行机制创新方式和运作模式完善与加强的途径

1.完善企业工会领导体制，建立完善企业基层工会运行机制

一是在机构设置上，突出工会组织在企业职工中的中心地位。按照权责明确，管理科学的现代企业制度要求，及时调整企业内工会组织的设置，健全完善工会组织机构。在企业高层，争取与企业党组、经营决策层交叉任职。在执行层，配置和配备相应的工会组织机构和人员。重要部门或二级单位（子公司）的重要岗位，争取由工会的主要骨干会员担任，突出企业工会组织在企业的中心地位，为发挥工会组织在企业经营中的主力军作用提供条件。

二是在工会组织架构体系骨干的配备上，大胆使用德才兼备、实绩突出、开拓进取和群众拥护的会员职工。及时选用生产、技术、管理等重要岗位上符合工会任职条件的会员进入工会管理队伍，及时更替和改善调整工会干部结构，从工会人员构成上提高工会成员参与企业重大或一般性经营工作决策的能力。

2.加强工会组织的自身建设，摸索发挥企业工会组织创新引导能力和核心作用的途径

在工会高层工作的具体运作上，一是发挥决策层领导会员作用，实行工会工作与党建、经营工作的计划、落实和考核“三同步”、“三同时”。二是把工会工作同经营管理工作相结合，主动参与企业经营中心工作，积极出谋献策，服务经营。三是协调好工会与企业股东会、董事会、监事会和企业党组的关系，实现有机融合，从组织上保证企业生产经营工作的正常开展和快速稳步发展。

在部门和基层工会工作的具体运作上，通过发挥会员骨干作用来找准企业工会工作与企业经营工作、党建工作结合的最佳着力点，结合相关主题活动的开展，有计划、有目的地采取多种形式来行使工会职责，通过多项举措的实施，在开展好工会工作的同时，助推企业重大经营发展战略的实现和生产经营目标任务的完成。

3.围绕生产经营中心，营造科学的企业工会工作方法和活动方式

在工会组织工作与活动方式上，应由格式化向灵活性、情趣性、实效性方面转化。通过采取多种措施和有效形式，丰富工会组织的活动内容，才能使会员和企业整体素质普遍提高并形成合力，营造出科学的企业工会工作方法和活动方式，实现工会组织的工作目标。

一是注重载体建设，丰富活动内容。首先是要舍得投入，注重工会活动硬件设施和有关的阵地建设，为职工营造健康、舒适的业余文化生活空间。其次是结合有关活动和生产经营实际，采取多种形式抓好引导教育及思想政治工作，使工会活动与有关的思想教育工作互为渗透，寓教于乐。

二是为职工排忧解难，注重情感投资。通过用实实在在的行动感化人，把为员工解决实际困难与发挥职工潜能，正确引导职工在企业经营工作中担大任的工作，贯穿于企业经营管理的各项具体工作之中，摆正企业与职工的关系，才能在企业上下形成巨大的动力源，才能形成一种奋力争先的合力，推动企业大发展。（作者单位：湖北金叶玉阳化纤有限公司）