美国新版《商业地理空间情报战略》概要

郑宇文 陈建光

2018年8月3日，美国国家地理空间情报局（NGA）发布新版《商业地理空间情报战略》。该战略延续了2015年版对商业地理空间情报“追赶决策速度、共筑情报业务”的构想，期望通过开展军民商合作，增强情报分析能力，最终实现“感知态势、指明方向，更好地认知我们所处世界”的目标。

美国国家地理空间情报局是隶属于美国国防部的情报机构，其职责是处理和分析各种类型的图像、地理信息等数据，形成与地理位置相关活动的地理空间情报，用于支持国家安全、国家政策、作战部署等不同层次的战略和战术需求。相关数据的传统来源是国家侦察局等情报机构的天基/航空侦察图像，以及商业公司的高分辨率卫星图像。

随着一批新兴商业公司利用小卫星星座实现“连续”对地观测，NGA在2015年发布首份《商业地理空间情报战略》，强调拓展商业情报数据源以满足用户对信息时效性的需求。在2015－2018年间，NGA已采取了一系列措施，包括：与国家侦察局联合成立商业地理空间情报处（CGA），评估现有资源以及采购新的商业能力；实施“探路者”“守护神”等计划，探索利用非密数据、开源方法、云服务的方法与途径；与中央情报局下属风投公司以及工业界、联邦政府机构、院校等开展合作，掌握前沿技术发展情况；采购行星公司遥感数据，首次通过商业途径实现每两周一次的全球覆盖。为更好开展军商合作、整合资源，提升情报分析和快速响应能力，推出了新版战略。

1 目标

为实现商业资源和国家资源的最佳配置，确保美国的战略竞争优势，NGA将与各情报机构、作战司令部、军种和联邦政府机构开展合作，通过增加新供应商和服务项目，充分利用商业地理空间情报来满足未来任务需求。具体目标是：①通过与商业地理空间情报力量合作，扩展数据和服务能力，从而支持情报分析成果和产品的产生；②通过推动商业供应商多元化，提升地理空间情报置信度；③通过商业地理空间情报与自动化技术、人工智能技术综合集成，提高情报分析和生产能力。

新版战略实施途径

2 进展

新版战略指出，与2015年相比，NGA对商业情报产品有了更深刻的认知，商业地理空间情报供应商的数量和多样性都有所增加，并为更快、更有效地利用商业服务新渠道奠定了基础。主要进展包括：①根据国家情报总监的指示，NGA和国家侦察局（NRO）联合成立了商业地理空间情报处，既便于双方开展协同合作，又可成为与商业地理空间情报供应商沟通的“门户”；②地理空间情报评估实践机构（GACoP）已成为对地理空间情报商业产品进行结构化评估的焦点，显著提高了评估的影响力；③NGA和总务管理局（GSA）联合开展“快速响应地理空间情报商业采购计划”，并根据总务管理局时间表，开展地理空间情报交易；④通过“地理空间情报探路者”计划，在非密数据使用、商业信息技术、开源方法等方面取得了宝贵经验；⑤识别、改进并交付了由商业初创公司提出的创新技术解决方案；⑥通过“NGA前哨”计划，与工业界、联邦政府机构和学术界建立了广泛合作关系，使NGA在人员征募、技术和情报技能等方面走在了创新的前沿；⑦NGA与美国行星公司（Planet）签订订购合同，首次通过商业途径实现每两周一次的全球覆盖；⑧通过“守护神”计划，与更广泛的商业供应商开展合作，以开源和云服务方式实现了基础地理空间情报数据的动态交付；⑨成立了商业服务工作组，通过信息共享、广纳方案，提高情报分析水平。

3 实施途径

NGA持续推进改革，明确了实现目标的机制、权限、工作及流程，确定了新的合作伙伴、能力、激励措施、工具和情报技能等，多渠道巩固已取得进展，新版战略提出五条相互影响且相互支撑的战略实施途径，共同助力未来商业地理空间情报目标的实现。

“学习+理解”商业地理空间情报产业和能力状况

主要措施：通过与互信伙伴之间交换数据和知识，建立新型合作关系，共享知识产权、共同开发技术。NGA将通过合作关系扩展美国的工业基础，实现国家地理空间情报系统和商业数据的自动处理，并成为力量倍增器，支撑美国保持国家安全和经济优势。通过“前哨”计划、技术／创新探寻机构以及主动提供在线平台等多种方式，与工业界创新者建立联系。NGA将利用更广泛的商业基础，扩展国家地理空间情报系统。商业地理空间情报处将根据高层级的任务需求筛选技术能力，并制定国家地理空间情报系统对不同商业地理空间能力的价值定位，以更好地了解任务应用。利用自然语言处理技术自动创建基于结构化数据的报告。NGA将通过这些自动化报告，了解组织机构的使用惯例、地理位置搜索以及用于与商业资源交互的关键字搜索等情况，并从中发现可利用的机会。促进多国合作关系，共同投资商业资源，整合联合能力。NGA将加强国际合作，与合作方共同投资商业市场、分摊成本并共享效益；利用国际项目开展合作，扩大商业地理空间情报的影响；国家地理空间情报系统将整合联合能力，填补情报缝隙并提供早期预警优势。

“探索+评估”商业地理空间情报分析成果、算法、服务、产品、图像和数据

主要措施：联合工业界、学术界和合作伙伴。NGA将鼓励他们开发和使用通用标准、协议、格式、元数据和评估措施，促进吸纳新型和非传统产品。利用孵化器和非密的美国政府站点，为工业界提供数据访问权限，提升情报能力。NGA将通过多家技术中心扩大数据的使用权限，向工业界和外国合作伙伴开放其下属设施。启用商业地理空间情报的运行和实验分析单元，推进技术和情报技能提升，满足任务要求。NGA将激活快速响应小组和快速反馈小组，在任务中快速集成能力并创新；结合实验和分析能力，使创新技术和情报技能解决方案转移至工业界、政府机构等。鼓励工业协会和学术界利用地理空间情报置信度验证适用性。NGA将提供使用案例、结构化测试数据集和评估标准，促进工业界参与商业能力的定量验证；通过这一措施，NGA将信任商业情报，并对利用商业情报执行任务树立 信心。由地理空间情报评估团体统一开展结构化能力评估。这些评估将帮助国家地理空间情报系统成员理解地理空间情报解决方案的价值。

“影响+投资”整个工业界，以拓展提升供应商基础、提升供应商及其能力的多样性、灵活性和恢复力

主要措施：鼓励创新，启动高难度的挑战赛。NGA将开展多阶段挑战赛，大力奖励并推动创新，促进多样性并驱动自动化和地理空间情报置信度领域的解决方案生成。根据任务积分，优选并奖励为此做出贡献或提升了技能的人员。NGA将通过掌握最新技能的分析人员，构建政府的观测与分析数据集。NGA将考虑在适当的时机公开任务集，其中包括灾害响应、打击非法交易和北极可视化等方面的数据；同时征求地理空间情报任务经理的意见。准许用户和团队累计所获积分，并利用商业产品满足任务需求。NGA将通过分析人员快速识别商业能力，向工业界传达需求，工业界将通过更新产品满足任务需求，从而确保获得的能力能增加任务价值。奖励解决孵化器和技术中心运行问题的工业界企业机构。奖励范围包括协助新的合作伙伴了解国家地理空间情报系统需求、提高国家地理空间情报系统采办途径的透明度，以及通过连接战略合作伙伴与网络在国家地理空间情报系统中取得成功。通过多样化投资，充分利用机会、降低风险并提升地理空间情报的置信度。NGA将在数据和资源方面进行合理投资，以维持适当的情报来源和供应商配置，促进商业能力多样性，满足需求。简化商业运营许可证的政策和监管环境，降低准入门槛。NGA将支持美国政府改善运营许可环境，包括运用管理职能及时解决或发现问题、增加处理流程透明度和可预测性、避免重复审查、鼓励政策论坛机构与监管机构间进行沟通。

“加速+采办”任务需要及成熟的商业地理空间情报能力

主要措施：NGA将加速改进可实现的目标和成熟方案，实现商业地理空间情报的任务应用。作为作战支援机构，NGA将采用国防部制定的快速采办政策、流程和权限，并加快商业采购进程，以满足国防部的作战需求。利用商业自动化技术增强传统分析，并为更高端分析赢取时间。NGA将采用自动化处理技术完成时间密集型任务和重复性观测型任务，以提升效率和节省时间/资源；将必要的高性能计算能力应用于大数据分析模型，开展深度学习。在最大许可框架内简化合同，增强合作关系。NGA将制定商业地理空间情报许可方式的标准，并放宽海量数据访问许可，以推动创新，维持能力。通过将多种合同备选方案与平台集成，进入动态在线市场。NGA和工业界将采用“先用后买”的试用模式，使用户在采购前先了解相关能力，并促成快速签订合同。利用非密开源方法进行预先培训，储备商业地理空间情报人才。

“适应+集成”能满足任务需求的商业化运行

主要措施：商业地理空间情报创新的快速发展需要灵活性和适应性。如果工业界提供60%具有行业专业知识的方案采购服务，NGA将启用开发操作环境，以改善对数据、人员和知识的使用，以及这些要素之间的交互。保护商业化交付的认证和授权系统，支持地理空间情报置信度。NGA将通过现有的分析工作流程，让员工了解商业地理空间情报；通过结构化可摄取格式实现的标准化商业服务流程和数据共享，节省时间、资源和精力，提升商业地理空间情报的价值；同时采取措施与互信合作伙伴共同保护国家地理空间情报系统。开发自适应流程和架构，以便使商业资源易于整合到运行基准中。NGA将调整国家地理空间情报系统的架构、采购和治理流程，改进商业地理空间情报的集成和交付；将扩展动态、灵活的内容管理服务，为供应商和生产商提供更好的产品。