开放视野下的新区文物保护路径与策略

“开放”是新时期我国重要的五大发展理念之一，是一个地区破解发展难题，厚植发展优势的重大战略举措，新区作为地方政府的先行先试区，开放程度往往走在其它区县前列，开放背景下的新区文物保护路径与策略选择，显得更为重要和迫切。

1 新区文物基本情况

新蒲新区文化底蕴深厚，文物古迹、文化遗产丰富。全區第三次全国文物普查登记文物保护点130处，其中省级文物保护单位7处，市级文物保护单位6处，获中央免费开放资金支持博物馆1个，可移动文物42件/套。

2 新蒲新区文物保护成就及其经验

长期以来，新蒲新区立足文物、文化遗产丰富，内容形式多样的区情，以精准化思维，深挖新区各种文物古迹文化内涵，加强保护，合理利用，传承历史文化根脉，采取行之有效的策略措施，确保新区经济社会快速发展、城市建设快速推进与文物保护利用、文化资源挖掘有机结合。

1）超前谋划、规划先行，新区开发建设与文物保护有机结合、协调发展。文物保护与城市建设属于两个完全不同的行业，看似风马牛不相及，但两者却有着密不可分的联系，是一个矛盾的统一体。随着新区开发建设的纵深推进，文物保护与文化遗产保护面临前所未有的压力，如何在文物文化遗产保护与开发建设之间找到一条行之有效的协调发展之路，显得尤为重要，更考验文物保护工作者的能力和水平。

失去保护的发展，将使发展变成一种失去方向的破坏;同样，没有发展的保护，也将使古老文明逐渐丧失生机与活力。我们既不可能一味的强调文物的重要性而否定建设，当然更不能阻挡经济腾飞的洪流大势。我们只有尽可能谋求文物保护与城市建设相协调的一面，探讨加强文物保护能对城市建设和经济发展提供哪些帮助，对人们生活质量提高以及在引领先进文化前进方向上的意义。以此来对城市建设中涉及到文物保护的方方面面的牵扯进行良性的引导，从而达到既能推动现代化城市建设，又能加强文物保护双赢的目的和效果。

2）践行责任、开拓创新，新区文物保护成效显著、成果丰硕。新蒲新区文物管理所于2012年正式成立，配置专业人才6人，紧紧围绕“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持在保护中发展，在发展中保护的基本原则。

探索和践行区、镇、村三级上下联动机制，层层压实责任，签订文物保护工作责任状，编织一张自上而下的文物保护网、监督网，引导更多群众和社会力量参与文物保护工作，积极对外宣传报道，在全社会形成保护文物人人有责的良好氛围。

3）创新思路、探索模式，新区文物文化遗产文化内涵挖掘有力，态势良好。近年来，新区文物保护与开发利用工作方面屡出新招，在文化遗产保护的方式上，新蒲新区作出了新的探索。2017年6月，贵州省省委常委、遵义市市委书记龙长春在调研沙滩文化保护区时作出重要指示，要求各相关部门要找准文化之魂，推进沙滩文化创新发展，坚持尊重历史，留下乡愁、传承文脉、彰显特色，把沙滩文化核心区建成一个道法自然，质朴厚重的耕读文化园。并将根据沙滩文化的历史文化属性，在充分调研发掘的基础上，加快生态建设，全面构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，以大生态、大环保、大格局、大统筹为基本要求，全面启动了沙滩文化核心区的理论研究、规划设计、挖掘保护等相关工作，走一条有别于其它地区的“文物保护工程”之路，它既是对国家文化遗产保护战略的落实，也是加快生态新蒲、魅力新蒲、文化新蒲及做好文物密集型城市片区化、集群化、生态化、亲民化保护的创新和探索，是以生态绿化方式让古遗址“活”起来，形成“地上绿树葱茏，地下气象万千”的文物保护新模式。将妥善把保护文物，经济发展，生态建设三者有结合起来，集中力量建设沙滩文化核心区规划保护示范地，有效将文物古迹展示、历史教育、地域文化等众多元素融合，形成遗址公园和文物保护示范基地，为新蒲新区建设成为遵义市中心城区东扩的主战场延续文脉，强化文化支撑。

3 新蒲新区文物保护面临的困境

新蒲新区在近几年的开发建设中，尽管对文物保护工作做了诸多努力和尝试。但毋庸讳言，在具体的保护与开发利用方面仍存在不少的问题和困难。

1）文物保护意识不强。个别乡镇和部门仍存在文物保护意识淡薄，文物保护工作拖沓滞后，基本建设中甚至还存在随意破坏文物的现象，广大群众对文物保护的认识不够、意识不强、参与度不高。

2）人手严重不足，专业人才队伍匮乏。新蒲新区由于体制机制方面的原因，文物管理所承担着新区文化、体育、广播电视、新闻出版等方方面面的工作，人员严重不足已越来越成为制约新区文物文化事业进一步发展的瓶颈。

3）文物行政执法力度不够。涉及文物保护的相关职能部门间缺乏统一的协调机制，保护合力不够。文物损毁、盗掘现象不同程度存在，文物犯罪活动时有发生，文物安全形势十分严峻，文物行政执法任务非常艰巨。

4）文物保护中的“四有”和“五纳入”问题没有完全落实到位。《中华人民共和国文物保护法》规定重点文物保护单位要做到“四有”，即：有保护范围，有标志说明，有记录档案，有专门机构或专人负责管理。新蒲新区已公布的13处市级以上重点文物保护单位现状堪忧，很多处没有人看管，自然因素和人为因素的破坏时有发生。新蒲新区在“五纳入”（即把文物保护纳入国民经济和社会发展规划;纳入城乡建设规划;纳入体制改革;纳入财政预算;纳入各级领导责任制）等方面还有待于改善和提高。

4 对策略与措施

1）提高认识，加强领导。深刻领会习近平总书记专门针对文物保护工作的讲话精神，充分认识到文物保护的极端重要性，成立相应的专门的组织领导机构，制定政策，完善措施，狠抓落实，切实做好文物保护工作。

2）广泛宣传，强化意识。充分利用报纸、电视、网络和宣传品等各类媒介，向广大人民群众和社会各阶层大力宣传文化遗产保护的重要性、紧迫性和长期性，提高全社会民众的文物保护意识，使文化遗产人人保护、保护成果人人共享的理念深入人心，家喻户晓，形成全社会保护文化遗产的强大合力。

3）规范程序，健全体制。严格遵循文物保护“五纳入”要求，不断加强文物保护机构建设和职能配置，规范各级文物保护单位的管理程序。按照“属地管理、分级管理、权责一致、监管到位”的原则，建立责权明晰、效能统一的文物保护管理体系。

4）培养人才，建设队伍。进一步加强文化遗产保护管理机构和专业队伍建设，运用“走出去”和“请进来”的办法，大力培养文物管理和保护工作所需的各类专业人才，努力打造一支思想正、作风好、业务强、水平高的文博事业专业队伍。

5）畅通渠道，加大投入。一是多渠道争取上级财政补助资金，解决文物管理和保护所需的基础性投入。二是积极争取本级财政的支持，将每年文物保护经费纳入本级财政预算内，加大对文博事业资金投入力度，确保新蒲新区文物保护工作切实有效开展。

与此同时，新蒲新区还就做好辖区内文物安全保护、文物保护宣传报道及开发利用等方面，出新招、找新路，使文物在新区焕发新光彩，述说新蒲新故事。新蒲新区文物保护部门将结合新区历史文化资源现状，探索将沙滩文化带（以黎庶昌故居为中心）、军政文化带（以陈沂故居、胡氏民宅为立足点）、土司文化带（以中桥何氏土司墓发掘、杨氏土司陈列馆修建为落脚点）连接成片，实现文产配套，打造新区文化聚集带，以及旅游观光经济带，实现新区文化事业及经济社会事业又好又快发展。

作者简介

袁仕洪，男，贵州赤水人，历史学硕士，馆员，现供职于遵义市新蒲新区文体旅游局文物保护研究所。