工程项目招投标过程中的问题及对策

黄雪灿

（福建省建设工程咨询有限公司， 福建 福州 350007）

招投标制度是我国工程项目实施的重要制度，规范了工程项目招投标各个环节的行为，为工程项目的顺利实施提供了切实保障。但受多种因素影响，工程项目招投标过程中依然存在一些不良问题，影响招投标工作的顺利进行，因此，有必要对招投标过程中存在的问题进行深入分析，积极寻找有效对策，保证招投标制度，公开、公正的进行，为工程项目的顺利实施做好铺垫。

1 工程项目招投标相关内容

工程项目招投标包括招标和投标两方面内容，其中招标是指建设单位，通过一系列合理的程序，确定合作单位的过程。投标和是指投标人凭借自身的竞争优势，争取与招标人合作的交易行为。为规范工程项目建设市场环境，当工程项目达到一定标准时必须进行招标，具体可以参考《必须招标的工程项目规定》相关内容。

工程项目招标方式包括公开招标、邀请招标两种方式。其中公开招标是指采用公招标公告的方式邀请投标的法人或其他组织，即，只要满足相关要求即可，都可参与投标活动。公开招标优选范围广、透明度高、竞争较为激烈，能最大限度的选择中标者。邀请招标主要借助投标邀请书要求投标的法人或其他组织。该种招标方式的竞争范围相对较小，但其花费的时间较短，投入的经费也相对较少。要求投邀请投标方式的实施需要满足一定条件，且经过批准。

2 工程项目招投标存在的问题

工程项目招投标涉及较多内容以及参与主体，实施过程中容易出现不良问题，主要包括：不合法的投标、评标方法不够完善、合同与招标要求不符、违规转包等，轻则影响工程的顺利进行，动作给工程质量带来严重影响，导致工程各项功能大打折扣。为避免上述不良问题的出现，有必要对其进行深入细致的剖析，为采取针对性解决措施提供依据。

2.1 不合法的投标

不合法的投标包括串标、围标、低价抢标等。串标是在招投标过程中，招投标主体之间违反程序限制竞争的行为。串标包括投标人之间的串通以及发标人和投标人之间的串通两种形式。其中前者指投标人为获得中标资格相互串通，会给业主的利益带来严重损害。后者是指发标人为获得一定的利益与投标人相互串通，这种行为违背了招投标中的公正、公平原则，损害其他投标者的利益；围标是投标人私下约定，通过压低或抬高投标价格进行投标，以达到排挤其他投标人使某个利益相关投标者中标、牟利的目的；低价抢标是指通过降低投标报价获得中标资格的行为。因投标人所报的价格较低，为获得一定的利益，往往会出现偷工减料的现象，导致工程项目出现较多质量问题。

2.2 评标方法不够完善

评标是招投标活动的重要一环。当前项目工程评标过程中常使用综合评分法。该种方法不仅能够更加全面、真实的评估招标人的综合实力，而且还能更好的体现发标文件内容，因此在很多项目工程中应用广泛。但该种评价方法也有其局限性，评标专家都是从招标工程当地的专家库中抽取的，范围有限，而且评标专家一般都是临时抽调的，短时间内无法充分熟悉所评工程的资料。

2.3 合同与招标要求不符

确定工程项目中标者以后，应在规定的时间内完成合同的签订工作。其中招投标文件应纳入合同的重要构成部分，以督促招标人和中标人认真履行相关义务。但在签订合同时却出现以下不良问题：其一，有的招标单位将招投标成果搁置一边，随意变更和调整招投标确定的施工内容，而采取固定价款加调整价的方式，将调整变更部分另行计价，致使实际合同结算价比中标价超出很多。其二，部分招标单位借助设计变更、现场签证等方法增加工程项目建设规模，使得项目投入大大超过预期，导致工程项目造价管理混乱。

2.4 违规转包

部分中标者获得工程项目建设资格后，为了更容易赚取利润，往往通过压低价格或让与自己有关系的人承包相关工程。中标人转包过程中不注重检验承包商的资格，导致一些没有资格的承包商负责承建项目工程，中标者则从中收取一些管理费。项目建设中，中标者很少过问工程建设质量以及建设过程中的安全问题，导致工程项目质量问题较多，甚至引发安全事故，影响工程项目的顺利推进。

3 工程项目招投标问题解决对策

为避免工程项目招投标问题的出现，应从整体上把握招投标各个环节，认真分析招投标问题的出现原因，积极采取针对性解决措施，保证工程项目招投标各项工作公平、公正的落实。

3.1 认真落实招投标程序

为保证工程项目招投标工作的顺利实施，应认真落实招投标程序：首先，积极完善招投标相关环节，认真查阅相关法律法规，严格按照相关法律法规制定评标、定标流程。同时应注重在网上发布招标公告，保证招标信息的公开、透明。另外，在招标公告详细列出投标法人以及组织单位资质，使参与投标的法人和组织做好充分的准备。其次，做好招投标文件审查。招投标文件应使用当地部门颁发的统一范本，并在文件中详细列出评标方法以及评标遵循的标准。另外，在招投标活动开展之前，做好投标法人以及组织资质审查，不给一些不良行为留下可乘之机。最后，招投标工作完成后，及时收集与归档相关资料，包括招标公告、招标文件，以及中标通知书等。由职能部门统一管理，以备后查，从源头上控制不合法投招投标行为的发生。

3.2 加强评标专家的管理

为保证评标环节的公平、公正，应加强评标专家的管理，保证评标结果的科学与合理性。首先，提高专家资格认证门槛。严格专家资质认证，实施评标专家的动态管理，实现专家资源共享，提高评标质量。其次，做好评标专家评标过程的监督。把握评标工作的重点，评标过程中不仅需要行政部门派相关代表参加，而且还应进行现场录像，保证每一个评标细节都在监督之内。最后，做好评标前的培训。强化对评标专家的继续教育和培训，提高专家的综合素质，使其明确评标细节与原则，使其做到心中有数，不盲目评标。另外，针对评标过程中没有责任心，缺乏认真态度的专家，以及职业道德素质不达标的专家，都要按规定进行处理，后果严重者取消其评标专家的资格，并将其从评标专家库中删除，提高评标专家综合水平与素质。

3.3 做好合同签订的监督

合同是工程项目认真落实的重要依据与保障。招投标工作中为保证工程项目合同的认真履行，维护招标人与中标人的合法权益，应做好合同签订工作的监督。首先，合同内容的编制要结合工程项目实际情况以及相关的法律法规，又要认真阅读招投标文件，将招投标文件作为合同内容编写的重要依据。其次，职能部门应发挥监督职责，认真审查工程项目合同内容，并做好与招标文件内容的对比，确保合同相关内容与招标文件一致。最后，严格按照招标文件中的工程规模，进行施工量以及相关价款的计算，禁止随意变更设计，如需变更设计应明确变更设计中招标和投标人应负的责任，并在合同中做好工程项目实施中设计变更等工作处理办法的约定，保证工程项目合同的认真履行。

3.4 禁止违法转包的出现

为保证工程项目的认真落实，招投标时应禁止违法转包情况的出现，具体可采取以下措施：首先，提前做好准备，在招标文件中对转包、分包的行为作出明确说明，尤其禁止违法转包。另外，在分包的过程中也应要求中标单位严格按照法律法规进行，做好对承包商资质的审查，尤其监督中标单位的分包行为，避免

其在分包过程中任人唯亲，谋取私利。其次，认真审查中标单位的分包方案，注重在分包方案细节上的揣摩，要求中标单位切实履行自身职责，严控项目工程质量，加强项目施工的安全管理，确保相关意见达成一致，不影响工程项目质量以及工程项目投入的情况下，才允许分包方案的实施。最后，加大对违法转包的打击力度，要求职能部门积极配合、多措并举，做好中标单位的监督，尽早发现与处理违法转包情况，为净化招投标市场做出应有贡献。

4 结论

为给工程项目的顺利实施营造良好的环境，应严把招投标关，做好招投标问题的分析与研究，提前采取解决对策避免不良问题的出现。本文通过探讨得出以下结论：工程项目招投标工作涉及的专业知识以及环节较多，包括公开招标、要求招标两种方式；工程项目招投标存在的问题有：不合法投标、目标方法不够完善、合同与招标要求不符、违规转包等。针对这些不良问题应认真落实招投标程序、加强评标专家的管理、做好合同签订的监督、禁止违法转包的出现。