工程招标存在的问题及完善对策

杨燕玲

（福建安华发展有限公司， 福建 漳州 363000）

0 引言

工程招标活动的存在形式是为了引导承包单位进行良性竞争，一方面可以通过对比，选择出最佳的承包单位，从而减少工程建设中出现的问题，进而更好的完成工程建设任务；另一方面，承包单位之间的良性竞争也可以促进建筑行业的健康发展。综合看来，在建筑市场中，工程招标活动具有其存在的必要性，但是依然存在诸多弊病。建立健全工程招标活动的相关机制，保障招标活动的规范性、公平性，在发展中思考如何趋利避害，是当前工程招标活动发展的主要趋势。

1 工程招标存在的问题

1.1 存在规避招标的现象

规避招标的最重要问题是人情关系的存在，投标人往往将都把自己的利益最大化，千方百计的通过关系拿到项目，规避招标的手段就是依法必须公开招标的项目分期投入资金、分标段设计、分标段招标（邀请）；施工图预算成果大于依法必须招标的施工的合同估算金额的，招标人就降低预算金额，使其低于400 万，就采用邀请；监理、设计、勘察就是参照原有的计费标准计算后，优惠率下浮很多，使其监理、设计、勘察费用低于100 万，用邀请招标。招标人规避招标的行为不仅会扰乱建设市场的正常秩序，影响建筑市场的健康发展，而且无法保证建设工程项目的工程质量。另外，这种违法的投标行为还容易滋生出腐败问题，从而导致权钱交易，使工程项目受到更大的利益损失。

1.2 代理机构良莠不齐

随着我国招标行业规模的不断扩大，招标代理机构的发展速度越来越快，数量迅速增加，特别是在国家取消政府采购招标代理、工程招标代理机构资格认定后，只需取得公司法人《营业执照》且登记营业范围包含工程招标、政府采购招标代理业务的，就可开展工作，一夜之间数量剧增。而这剧增的背后是很多的施工企业为了方便企业参与投标时，能够获取更多的信息，中标的优势更大，在原有的经营范围中添加了政府采购或工程招标代理的业务，就开展工作了。这就导致了招标代理人员严重缺乏，从事招标代理工作的人员门槛就不高，与此同时，招标代理机构存在良莠不齐的现象，各代理机构招标代理人员的工作能力和水平相差较大，招标的项目在合同履行过程中给建设单位带来了很多不必要的纠纷。且具有发展优势的代理机构或许因人情关系等的原因并未在行业中占据特别强的优势地位，未能发挥出龙头带动效应。

2 工程招标过程中常见问题的应对策略

2.1 完善招标的操作流程

一般来说，工程招标活动具有相对固定的操作流程，投标人在进行工程招标活动时一定要严格按照招标的相关操作流程进行，确保招标活动的合理秩序，减少或避免招标活动中的不恰当行为，确保整个招标活动公平公正进行。招标的一般流程有确定招标方式、委托招标代理、编制招标文件、资格预审、发布招标公告（澄清、修改、补充、答疑）、组织开标、评标、发布后选公示（结果公示）、发出中标通知、草签合同、签订合同，招标人或其代理机构应按《建设项目交易档案目录》将整个交易过程的主要资料送交易分中心归档备案。

要想完善招标的操作流程，要注意以下几方面。一方面，政府要不断完善招标活动的操作流程，对于招标活动的各个环节进行规范，减少或消除招标操作流程中存在的漏洞；另一方面，参与竞标的投标人应当严格按照工程招标活动的操作流程参与投标，保障招标投标活动的公平性。总的来说，“没有规矩，不成方圆”，招标投标活动的相关操作流程需要招标人和投标人及招标代理机构共同维护，完善的招标投标活动操作流程既是维持招标投标秩序的重要措施，也是保证公平招标投标的必要手段。

2.2 加强对工程招标活动的监管

工程招标活动牵涉的利益较多，为保障工程招标活动的公平性，必须加强对工程招标活动的监管。首先，招标人在进行工程建设前，一定要按照相关的制度要求对依法必须进行招标的项目进行招标，不能以任何手段或方式规避招标，有关部门应当对招标人的工程项目进行严格审查，制定和完善相关的管理制度，对于刻意规避招标的招标人进行严肃处理，保证各项目工程招标投标活动的正常展开，确保工程质量，促进建设市场的健康发展。其次，在进行工程招标投标活动时，要设立专门的监督机构，对于招标投标过程进行严格规范，还有加强评标专家的评标能力、职业道德的培训。

2.3 强化做好招标代理管理

（1）市场竞争的激烈，建筑行业要想站稳脚跟，就不得不加大对招标代理力度的实施，也是实现建筑业的经济效益发展的重要一环。招标代理是建筑工程开始的重要起点，寻求良好的招标代理是一个主要的开弓强弩，它就像一把利剑一样有着前进的方向和目标，在选拔过程中也要遵循公正公平原则，对每一位代理人员进行公正的审核。可以实施绩效考核制度，对于代理人员有定期考核标准，提高工作人员的绩效标准和服务质量 也能够发展人员的成员合作能力和集体意识，也加强了个人的沟通交流和工作责任感。招标代理在建筑工程中有一定的重要性，因为他是建筑工程中的首要环节。

（2）招标代理机构在建筑工程招标中也发挥了巨大作用，是一种招标代理的中介，为建筑工程招标中谋求人才和代理。招标中要根据切实情况可行操作，代理人员要认真考察工程期间实际情况，并做出合理的预算，制定严格的招标标准。招标代理机构要按法律形式依规依据对招标人才进行选拔，确保代理活动具有公正、平等、秩序、有效、真实。完善组织机构，确保在招标中的投标，评价具有现实意义，对于提高招标的工作效率和水平，有利于市场的招标投标运营秩序。

（3）建筑科学工程中的招标代理有很大的意义和作用，首先保证在建筑工程上的专业性和有效性，高素质高水平的招商代理，能够引导建筑工程向更高效更高质的水平发展，确保建筑工程的完善与进行，也能够保障在建筑工程上的目标性和结果性，在建筑工程中发展的越来越好。其次能够保证市场正常运行，对于市场的调节秩序和市场准入规则有一定的规范和要求，更加提高了市场秩序与环境清明。在提高建筑工程招标代理中有一定的信用体系保障，能够促进建筑全行业的规范化，秩序化建设。然后，建立健全企业内部管理制度，在招标投标过程中的合理安排，对于工程建设的最终采用迈出稳健一步，通过对专业代理人员的选拔，也提高了公司的整体素质和高水平，增强建筑行业的能力和工作人员的职业操守，最后，招标代理对于社会化有一定作用，在建筑行业的发展能够促进历史的进步和社会的发展，激烈的社会竞争与国际竞争建筑工程十分重要，也在一定程度上提高了我国的建筑行业的发展效益和国际影响力。

3 结束语

工程项目的招标投标工作是提高工程质量、促进行业进步的重要手段。当前，随着建筑行业的快速发展，工程招标活动愈加重要，保障好招投标工作的公平性、合理性，才能规范建筑市场秩序，保持建筑行业快速发展的良好势头。 因此，工程投标招标涉及的各单位必须协同一致，完善工程招标投标活动的相关制度，加强对工程投标招标活动的监管力度，严厉打击招标投标活动中的不良行为，保证企业间的良性竞争，这样才能促进建筑行业的持续健康发展。