建筑工程招投标中招标代理的作用及发挥

黄小岩

（厦门基业衡信咨询有限公司， 福建 厦门 361006）

1 建筑工程招投标中招标代理的作用

众所周知，招标是一项高度繁杂且专业性极强的工作。在展开招标之前，相关企业一定要选用具备较高专业素养的人员，而后在此基础上，展开有计划的组织设想，使得招标代理机构可以在最大程度上够达到招标方企业的整体诉求，成为建设单位与相关工程建设部门的最佳连接桥梁，从源头杜绝一切潜在问题，为其提供更加专业的服务。总的来讲，招标代理机构要想确保工程造价的科学合理，就要在工程开展最初对其造价展开有效合理的预算，全方位的控制工程资金投入。招标代理人员要以招标方各种各样的需求为基础前提，结合实际情况，为其筛选出最适宜的工程项目材料、设施供应商与承包商，并严格按照相应法律法规规范招标工作流程。除此之外，招标代理参与到招标过程中是避免恶性招标竞争的有效途径。例如有的投标公司，在投标时恶意的压低价格，待到顺利中标后又以工期、材料、设施等方面当作借口，随意涨价，甚至大有“不涨价就撂挑子”的可能，严重影响工程的正常进度与质量。再加上故意泄露标底、区域地方保护、企业内外互通等因素都是引发恶性招标竞争的因素，而招标代理的加入很好的改善了此类情况，有效地避免了招标方与投标方的私下接触，在最大程度上保障了招标工作的合法合理性。由此可知，招标代理活动是为建筑工程提供重要保障的有效途径。

2 招标代理现存问题

2.1 国家招投标法律法规不健全

招标代理的出现与发展对建筑工程招投标产生了很大的积极作用，但是也表现出了一定的问题。例如，随着招标代理业务的发展和变化，招标代理的法律法规逐渐显现出捉襟见肘的情况。就目前情况来看，我国现有的法律法规对招标代理这一新兴领域而言，虽在大体的原则上并未违背国家制度，但极少数的内容中依旧存在着些许的漏洞，其在“暗箱操作”、“明修栈道，暗渡陈仓”等方面表现的尤为明显。除此之外，招标代理从大方向看，是一种中立的组织机构，但在现实中，极易因某些因素而产生偏向某一方利益的可能，从而引发一系列在短时间内难以解决的后续问题，严重影响市场和谐。

2.2 招标代理机构良莠不齐

随着科技发展，经济进步，建筑工程行业的地位随之水涨船高，且不负众望的取得了显着成果，随着建筑工程行业的增多，招标代理机构数量也成直线上升趋势，但发展毕竟是一个长期且缓慢的过程，招标代理机构的快速崛起也意味着有众多的机构想要“滥竽充数”，这种情况导致我国的招标代理机构质量良莠不齐。少数机构的规章制度都不甚健全，招标行为亦不规范，甚至为取得招标项目，使用非法手段，严重违背了公平竞争的原则。除此之外，部分招标方与投标企业利用人际关系私下达成协议，使代理机构成为“局内的局外人”，在无形中扰乱了建筑工程行业的市场秩序，使招标代理丧失了其应有的作用。

2.3 招标代理监管不严

以如今的市场经济条件背景来看，招标代理机构是政府、市场与企业三者之间的联系纽带，具有任何行政管理部门都替代不了的作用。招标代理机构作为市场中介组织，其利用比较优势，为市场主体提供专业服务；整理信息、联系沟通市场主体；监督市场竞争、保障交易公平的三大职能。此外在展开代理招标的过程中，招标机构在接受招标人与投标人监督的同时亦要受到我国法律法规、社会大众、以及执业资格与道德的共同监督约束。

3 招标代理发展对策

3.1 夯实招标人的权责

1、将招标人的主要职责落实到基层的每一处。按照我国的法律法规来说，由招标人发起的工程招标投标活动，其为全权负责人，当活动开启后，应结合实际挑选相应的工程招标代理机构，确定合理的资格审查方式与评标方法，进一步落实身为招标人应付哪些责任。此外，对于那些想要滥用职权对招标进行暗箱操作的人，一旦发现，一定要给予严惩，绝不姑息。

2、政府有关方面对投资工程的集中建设展开大力扶持。通常来讲，集中、专业的管理，是严格控制项目投入资金，确保建筑项目工期稳定、质量安全、提升政府投资工程专业管理水平的有效途径。

3.2 优化评标方法

1、探索推进评定分离方法。招标人作为一个大型招标活动的发起人，要合理制定评标与定标的具体方法，以透明、公正为前提，选出评标委员会，而后对投标人的信用、能力展开审查，向招标人推荐3 至5 家不排序的候选人。由招标人依据合理、民主的原则，健全内部控制与约束机制，而后依照实际报价与相关技术建议，选择最优的中标人选，在最大程度上保障招标与投标过程的规范性、透明性、合法性与公正性。

2、全方位开展电子招标与投标。这种全方位的模式可以将招标活动的交易全程以数字电子的形式进行公开化，新型的数字化监督模式，是进一步实现数据对接、推动交易整体进程、共享监管数据的有效途径，全国的建筑工程项目的监管内容都可以在公共平台上查询的到，增强数据收集力度的同时资料共享的便捷度也得以大大提升。

3.3 加强招标投标过程监管

1、提升招标、投标活动的监管力度。住房、城镇、乡村的建设部门要依法提升工程招、投标活动的监管力度，对于弄虚作假、串通投标等的违法行为要秉持坚决抵制的态度，无论是招标之前、投标期间还是招标结束以后，都要在最大程度上增强查处力度，只有从源头杜绝了潜在隐患问题，才能够实现市场秩序的和谐与稳定。因此，相应的监管机构一定要在适宜时间对申请人履行承诺的情况展开核实。

2、提升招标代理机构的市场行为监管力度。首先，要增强招标代理机构所有从业人员的职业水平与专业素养，定期对相关人员实施考核、测试与评价，对于知法犯法的相关从业人员，更要严厉惩处，切莫给大众留下“只许州官放火，不许百姓点灯”的印象。除此之外，全面向社会大众公开信用评价信息，构建守信激励、失信惩戒机制、处理机制，及时受理并依法处理招标投标投诉，加大查处力度。

4 加强招标代理行业协会建设

1、强化组织领导。各省、市的住房以及城镇、乡村的建设部门都要对建筑市场的工程项目交易活动保持高度的重视，并及时创新、完善招标、投标监管机制政策，提升对建筑市场交易活动支持度，有效与财政审计等部门展开沟通，从根本上解决招标、投标中的问题。

2、推动示范引领。各省、市的住房以及城镇、乡村的建设部门要积极促进建筑项目的招标、投标改革，例如可以展开试点活动，阶段试点结束后对其展开总结归纳，进而形成系统性的推广经验。

3、做好宣传引导。各省、市的住房以及城镇、乡村的建设部门要通过多种形式及时宣传招标、投标改革成果，在最大程度上得到社会与市场的双重支持，以此为招标、投标活动的改革实施提供较好的社会环境。

5 结束语

综上所述，就目前情况来看，我国的工程建设项目在展开招、投标时，与之相应的招标代理机构尚处初级发展阶段，大体的体制上仍然存在众多不完善的方面，因此倘若想要发挥好代理机构在招、标过程间的作用，就要从源头展开改变，体制、监管、人员等方面都要加强管理力度，以便为工程建设项目的招、投标市场营造最佳的发展空间。由于笔者在此方面的研究尚短，文中或有不足之处，还望广大读者予以见谅。