浅谈社会保险关系转移接续工作

雷万兵 张晓利

泸州市合江县外出务工者众多，随着第一批外出人员年龄增大，劳动力回流成为趋势，申请办理养老保险关系转移的人员逐步增多。

做好社会保险转移接续工作，能提高群众对社会保险事业的信心，对于民生工程的建设有重要意义。合江县外出务工者众多，随着第一批外出人员年龄增大，劳动力回流成为趋势，申请办理养老保险关系转移的人员逐步增多。跨省转入的2015年有1719件次，2016年1380件次，2017年1308件次；本省跨地区转入的2015年147人次，2016年154人次，2017年111人次；退役军人转入的2015年573人次，2016年595人次，2017年 584人次。

社保接续转移工作中存在的问题

一是社保政策的地区差异性，阻碍了社保关系的转移。2018年以前，我省的被征地农转非人员基本养老保险实行一次性趸缴15年政策、城乡居民养老保险转企业职工养老保险后按一次性补缴不超过城乡居民养老保险正常缴费年限的差额的政策，均与相关政策规定相抵触，导致这部分参保人员相对应缴费时段不能正常实现跨省转移。某些地区制定了一次性补缴养老保险费的相关政策，而在办理跨省转移时，需提供具有法律效应的文书，若无相应的文书，则无法办理转移接续手续。

二是社保系统的升级更新与政策变化不同步，限制了社保关系的转移。例如，由于社保系统升级不到位，无法将一次性趸缴的养老保险费分摊到对应年限，导致已一次性趸缴养老保险的参保人员无法办理跨省转出手续。由于省市所用社保系统存在差异，导致各地记账方式存在差异，养老保险转移时数据无法通过系统校验，无法正常办理转移接续手续。自从2016年养老保险个人账户记账利率由人社部公布执行以来，部分地方未及时按规定进行参数设置，导致办理转移时未足额划转基金。

三是各地区办理程序、时限及部网平台使用率的不同，影响了社保关系的转移效率。例如，各地区办理社保转移的程序、时限存在差异，使得转移手续无法及时完成。经统计，合江县于2017年12月30日前已发出联系函仍未完成转移手续的转入人员达到720人。另外，部分地区部网平台使用率低或未接入部网平台，大大降低了转移接续手续的办理效率。

四是参保群众对社保政策不了解，对转移手续不清楚。有的参保人员对社保关系转移概念模糊，有的参保人员在离开参保地时未去社保经办机构办理转移手续，有的参保人员去社保经办机构开据了错误的转移资料，这些都使得参保人员无法及时顺利地办理转移手续。

做好社保接续转移工作的对应措施

一是科学消除地区间社保转移接续工作中的障碍，人社部应加强对各地区所制定相关补缴政策的监督，杜绝因不合法不合规的缴费成为办理转移的障碍。

二是社保部门应协同、监督软件公司及时更新系统，与社保政策相匹配。各地区应按人社部要求将系统设置为统一的记账方式，以保证转移数据的准确性。要加快系统升级，不能因系统的落后限制社保转移的办理。

三是应尽快实现社会保险全国统筹，加大部网平台的使用，简化转移手续办理流程，实现全程网办。若实现社保全国统筹，办理转移手续时则不用转移基金，就减少了办理流程，缩短了办理时间；部网平台的使用，则可取消纸质资料的邮寄，不仅简化了办理流程，还可避免因邮寄错误而造成的转移无法办理。

四是加强社保政策的宣传，特别是养老保险关系转移政策的宣传。一方面要让参保人员了解办理社保转移的程序，熟悉办理转移所需要的资料；另一方面也要加强社保经办人员的业务水平和服务质量，精准地为参保人员办理转移手续，让数据多跑路，让群众少跑腿。