地方经济发展水平对养老保险参保结构的影响

张灵佳

从崇州市实际出发，通过对比研究2015年至2017年崇州市经济发展社保参保结构发生的相应变化，不难看出从2015年到2017年，除机关事业人员养老保险存在进入壁垒变价幅度不大外，城镇职工基本养老保险参保人数呈明显上涨趋势，城乡居民养老保险参保人数逐年降低。

崇州市有户籍人口67万余人，其中农业人口近47万人。目前培育形成了以电子信息、大数据、智能家居、绿色建材为主导的四大支柱产业，2017年GDP总量突破300亿元。

目前崇州市执行的养老保险参保结构分为城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险和机关事业单位人员养老保险三类。其中，机关事业单位人员养老保险为特定人群参保具有一定的进入限制。本文主要研究城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险参保结构与地方经济发展水平之间的关系。

从崇州市实际出发，通过对比研究2015年至2017年随着崇州市经济发展社保参保结构发生的相应变化，不难看出从2015年到2017年，除机关事业人员养老保险存在进入壁垒变化幅度不大外，城镇职工基本养老保险参保人数呈现明显上涨趋势，城乡居民养老保险参保人数逐年降低。

例如，从地方经济发展（以GDP为参考量）与城镇职工基本养老保险及城乡居民基本养老保险参保人数之间的关系看，崇州市地区生产总值（GDP）2015年为230亿元，2016年为254亿元，2017年为300.4亿元；同期城镇职工基本养老保险参保人数分别为140176人，155812人，193192人。说明地方经济发展参考指标地区生产总值与城镇职工基本养老保险参保人数之间呈正相关关系，而且相关性十分显著。地方经济实力越强则城镇职工基本养老保险参保人数就越多。而同期城乡居民基本养老保险参保人数则为313486人，295248人，287910人。反映出地方经济发展的指标地区生产总值与城乡居民基本养老保险参保人数之间呈负相关关系，即地区经济越发达，参加城乡居民基本养老保险的人数就越少。

与同为成都地区的温江区相比，在温江区GDP高于崇州市的情况下，2015年至2017年其城镇职工基本养老保险参保人数占常住人口的比率高于崇州市，而2015年至2017年其城乡居民养老保险参保人数占户籍人口的比率低于崇州市。

综上所述可知，地区经济的发达程度与当地群众选择购买养老保险种类密切相关，地区经济越发达，倾向购买城镇职工基本养老保险的人数就越多，自然而然购买城乡居民基本养老保险的人数就更少。反之，经济越落后，当地群众购买城乡居民基本养老保险的意愿更强，而城镇职工基本养老保险参保人数就较少。因此，可以得出以下结论。

一是在社保政策的制定上，要因地制宜，根据地区经济发展水平，制定相适应的养老保险参保结构政策。在经济发达的地区，侧重于城镇职工基本养老保险政策设计；而在经济相对落后的地方，要两者兼顾，特别是要注重对城乡居民基本养老保险政策的设计，还要注意随着地区经济改善，对养老保险参保政策上的逐步修改和完善。

二是在社保政策宣传上，在经济较为发达的地区，要契合老百姓的需要注重对城镇职工基本养老保险参保政策和待遇领取方面的宣传；而在经济较为落后的地区，更要侧重对城乡居民基本养老保险相关政策的宣传。

三是在上级制定目标考核任务数时，要结合本地区经济发展水平来进行制定。对经济发达地区，逐步降低城乡居民基本养老保险参保人数目标数，增加城镇职工基本养老保险参保目标数；在经济落后地区，城镇职工基本养老保险参保目标数设计应偏低，而城乡居民基本养老保险参保目标数应设计应偏高。