都江堰：社会保险事业不断改革发展完善

在社会保险的发展进程中，成都都江堰市社会保险事业历经了“从无到有”向“从有到好”的转变，社会保险事业不断改革、发展和完善，逐渐实现了市民老有所养、老有所依的愿望。

“企业保障”向“社会保障”转变

都江堰市社会保险制度经历了30 多年的不断探索和改革发展历程。特别是在1991 年，养老保险制度实施改革，明确基本养老保险费实行国家、企业、个人三方共同负担；1995 年，确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式；1997 年，建立统一的企业职工基本养老保险制度，规范企业和职工个人缴纳基本养老保险费的比例，养老保险统账结合模式走向统一。

社会统筹与个人账户相结合，也成为医疗保险制度改革的基本途径。在都江堰市原糖果厂工作的高桂芳回忆说：“过去实施的劳保医疗，一旦企业关闭停产，医疗保障就是一张空头支票，医疗费就无法报销。”在1984 年，都江堰市开始探索与市场经济体制相适应的医疗保障制度路径。

从事四川都钢公司社保工作20 余年的叶萍说：“医保通过国家、企业和个人共同承担，职工就医买药都有了保障，为职工和企业带来了很大实惠。”

随着失业保险制度的建立，都江堰市社会保障开始由原来的“企业保障”向“社会保障”转变，为以后的社会改革转型奠定了基础。

社会保障的城乡一体化转变

今年53 岁的潘莉萍，是都江堰市社保局养老待遇审核科的负责人，她见证了都江堰市基本养老保险制度的不断发展和完善。“我是1987 年开始从事社保工作的，最初养老保险仅限于国有集体企业劳动合同制工人。”让她感慨的是，城镇职工养老保险历经多次扩面，私营企业和个体工商户等都被纳入参保范围，参保人数从3.79 万人增长到19 余万人。

更大的制度变革发生在农村社会养老保险领域。市社保局副局长胡建回忆起农村养老保险的转折，感触颇深：“以前农民缺少养老保障，随着打破户籍限制，只要年满16 岁的居民都能参保，这在以前是不可想象的。”

据胡建介绍，城乡居民养老保险是一项惠民之举，购买有补贴，费用比较低，参保群众经济负担小，60 周岁以上的参保人员可领取养老待遇，改变了中国千百年来完全依靠家庭养老的单一模式。截至目前，都江堰市城乡居民参保人数达20.3 万人，参保覆盖率95%以上。

社会保障下的幸福老年生活

今年是熊群老人退休的第13 个年头，2006 年她从都江堰市原橡胶厂退休后，赶上国务院连续14 年调整企业退休人员基本养老金。“我第一个月养老金才800 余元，今年已经涨到了2000 多元，足足涨了两倍多。”老人高兴地说。对医保她也很满意，不久前她的母亲因胆囊炎入院，5000余元的医疗费报销后自己仅出了1000 余元，她深感有了养老、医疗保障，老人生活得更加幸福。

在市社保局局长卢矛盾心中，社会保障事业的每一环都和群众的切身利益息息相关。他介绍，随着都江堰市社会经济发展和社会保障水平要求的不断提高，到2019 年全市城镇职工领取养老金7.79 万人，月人均养老金达到2016元，较十年前人均养老金上涨1317 元。城乡居民养老保险领取养老金6.67 万人，月人均养老金达到483 元，上涨288 元。

“社保经办服务体系也在不断提档升级。”卢矛盾表示，近年来市社保局将社保业务经办延伸覆盖到基层网点，因地制宜地率先开展了窗口分段延时服务，并配备了275台社保自助服务一体机，方便群众就近办理业务。同时还针对群众反映的堵点、难点问题进一步提升经办服务效能，加强业务下延力度，提升群众社会保障服务的获得感和满意度。

多年来，通过不断拓展保障项目，推动实现城乡统筹，社会保险覆盖人群不断增加、待遇水平不断提高、保障功能不断增强，基本实现了参保人员老有所养、老有所依的改革目标，为群众解决了后顾之忧。