建设纪事

促进综合保税区高水平开放高质量发展

近日，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，解放思想，创新发展，赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。

《意见》明确，要完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

《意见》围绕“五大中心”发展目标提出21 项任务举措。一是统筹两个市场，打造加工制造中心。二是推动创新创业，打造研发设计中心。三是推进贸易便利化，打造物流分拨中心。四是延伸产业链条，打造检测维修中心。五是培育新动能新优势，打造销售服务中心。《意见》指出，海关总署要继续做好牵头工作，进一步优化区域布局，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区。国务院有关部门要全力支持，积极营造一流的营商环境。各省、自治区、直辖市人民政府要切实落实主体责任，强化安全监管，加强管理，优化服务，促进综合保税区高水平开放高质量发展。

“无废城市”建设试点工作方案发布

近日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

《方案》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

《方案》提出，在全国范围内选择10 个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020 年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

《方案》明确了六项重点任务。一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。

为稳步推进“无废城市”建设试点工作，《方案》还提出了加强组织领导、加大资金支持、严格监管执法、强化宣传引导等保障措施。

两部门推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展

国家发改委和工信部近日印发通知，积极推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展，进一步提高资源综合利用水平，推动资源综合利用产业高质量发展。根据文件，到2020 年，我国将建设50 个大宗固体废弃物综合利用基地、50 个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。

《通知》提出了以下重点任务：以尾矿(共伴生矿)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣(赤泥)、化工渣(工业副产石膏)、工业废弃料(建筑垃圾)、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制(修)订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体废弃物综合利用产业高质量发展。

《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》印发

近日，住房和城乡建设部办公厅印发《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》，要求各地主管部门明确专人负责新数据标准实施工作，确保在2019 年6 月底前完成本地区省级建筑市场监管一体化工作平台工程项目数据库升级工作。

为加快推进建筑市场监管信息归集共享，提高全国建筑市场监管公共服务平台基础数据的及时性、准确性和完整性，住房和城乡建设部对《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）》（建市﹝2014﹞108 号）部分内容进行了修订，形成《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》。

新标准主要以数据标准为基础，从3 个方面进行了修订：

一是以问题和需求为导向，根据各地建筑市场监管一体化工作平台实际运行情况，对数据标准进行了完善，例如增加了单体工程、专业技术人员、项目技术指标等信息；

二是以整合共享为目标，打通建筑市场和施工现场监管各业务系统数据，有效实现建筑市场与施工现场监管“两场联动”，为此增加了工程造价、质量监督、安全监督及施工现场管理等信息；

三是为进一步落实工程项目信息归集监管责任，提高数据质量，本标准在工程项目主要环节增加了信息审核部门和信息审核人信息，该信息在监管数据库中存储，不对外公布。

此外，为加强工程项目信息分级分类管理，在工程项目各环节增加了数据来源信息，按照不同的数据来源对工项目各环节信息进行归类和管理；在工程项目基本信息中增加资质申报信息，对该项目用于资质申报的有关情况进行记录和管理。

通知要求，各省级住房和城乡建设主管部门要加强组织领导，明确专人负责新数据标准实施工作，确保2019 年6 月底前完成本地区省级建筑市场监管一体化工作平台工程项目数据库升级工作；进一步完善工程项目信息归集工作机制，明确工程项目信息归集责任人，建立责任追溯制度，对篡改数据、虚假归集的责任人，应当严肃问责；积极推进建筑市场监管一体化工作平台应用，进一步完善数据共享工作机制。

8 部门联合部署农村“厕所革命”

近日，中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部联合印发了《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，部署推动农村“厕所革命”，明确将推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

意见提出，到2020 年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，管护长效机制初步建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，卫生厕所普及率达到85%左右，达到卫生厕所基本规范，贮粪池不渗不漏、及时清掏；地处偏远、经济欠发达等地区，卫生厕所普及率逐步提高，实现如厕环境干净整洁的基本要求。

到2022 年，东部地区、中西部城市近郊区厕所粪污得到有效处理或资源化利用，管护长效机制普遍建立。地处偏远、经济欠发达等其他地区，卫生厕所普及率显著提升，厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高，管护长效机制初步建立。

意见强调，要全面摸清底数，科学编制改厕方案，合理选择改厕标准和模式，整村推进、开展示范建设，强化技术支撑、严格质量把关，完善建设管护运行机制，同步推进厕所粪污治理。进一步健全中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。同时，加大资金支持，各级财政采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕，支持整村推进农村改厕。

住房和城乡建设部等10 部委印发推动消费增长方案

1 月29 日，发展改革委会、工业和信息化部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019 年）》。

《实施方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提示供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求。《实施方案》提出了6 个方面24 项政策措施。一是多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要。二是补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求。三是促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展。四是加强引导支持，带动新品消费。五是扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求。六是完善政策体系，进一步优化消费市场环境。

《实施方案》强调，各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，切实强化组织领导，突出保障协调，推动政策切实落地生效。