高速公路施工图设计施工总承包（EPC）模式项目业主管理探讨

寇小敏

（四川乐西高速公路有限责任公司， 四川 成都 610041）

1 EPC模式概述及优势

1.1 概述

高速公路工程项目设计施工总承包，一般采用施工图设计+施工总承包模式。施工图设计施工总承包是指在工程初步设计批复之后，根据工程的不同性质和复杂程度，将工程的施工图设计与施工一起发包给具有相应资质的设计、施工总承包商或联合体完成，实现合同约定的质量、安全、工期、造价目标的工程管理模式[1]。

1.2 优势

施工图设计施工总承包近年来一直是国内外理论界和实业界共同关注的热点，它与传统的项目管理模式相比，具有如下优势：（1）实现资源的合理利用，保证设计方案的合理性和施工的可操作性，降低施工成本，有效解决设计与施工脱节问题。（2）便于费用控制：设计施工总承包一般采用总价合同，只要风险划分合理，可大大减少施工中由于设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔。（3）缩短建设工期：施工图设计施工总承包模式与传统的项目管理模式相比可最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接、作业，减少工程建设招投标环节，缩短建设工期。（4）易于管理，减少业主的协调工作量、减少管理费用。

2 EPC模式的风险和突出问题

2.1 招标控制价难以把握

施工图设计施工总承包招标的高速公路项目，一般是根据批准的初步设计组织招标，以概算确定招标控制价本来就不尽合理，再加上公路工程属带状物，露天施工，受天气、地质等多方面因素影响，风险较大、工期较长、技术复杂；招标时对投标单位的资质、业绩等方面的要求又较高。

2.2 不易保证工程质量与安全

设计施工总承包模式可以实现设计与施工的合理搭接，但受利益的驱动，极易演化成“三边工程”；不利于质量和安全控制，易导致安全生产事故，对整个项目的生命周期成本存在一定的考验，甚至会产生“短命工程”。

2.3 设计管理体制不成熟、更新不到位

设计是公路工程的灵魂，必须事先综合考虑各方面因素，在监理制推行的过程中，由于我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，在计施工总承包模式的设计管理下，更加需要监理与咨询单位介入。

2.4 施工图设计优化底线难于把握

设计施工总承包合同中的地质变化、设计错误等风险均由总承包单位来承担，从短期来看，可节约成本和资源。但从长期来看，优化设计后的项目是否符合工程耐久性和当地经济、社会、环境等长远发展需要还难于界定。

2.5 设计与施工的利益和风险不平衡

由于我国具备设计与施工双重资质的企业较少，设计单位所获得的设计费用相对较少，承担的风险也就少，联合体内设计单位与施工单位利益和风险不平衡，设计单位处在相对弱势的地位。

2.6 初步设计文件的深度和质量难以满足EPC管理需要

目前国内处于脱贫攻坚的地形地质比较复杂山区高速公路项目较多，上马快、时间紧，初步设计阶段难以保证设计文件的深度和质量，将造成施工图设计阶段变更较多，管理过程中因为风险界定推诿扯皮的事情较多。

2.7 监理标段划分与承包人分部难以有机结合、达到科学合理

目前四川高速公路大多采用一级监理模式且在EPC模式下的施工图批复前已对监理招标，但一个EPC标段大多里程较长且施工图设计过程中有变化，同时加上项目业主的施工管理等水平有限，存在一个EPC标段有多个总监办监理。

3 业主应对高速公路EPC管理的策略

3.1 保证初步设计文件的深度和设计质量

避免施工图设计时较大或较多的变更发生，力争初设达到施工图设计的深度和质量，另行委托中介机构对概算进行审查，确保招标控制价的准确性。

（1）结合项目特点认真编写初步设计招标文件，打破传统初步设计招标文件的约定（资质条件、评标办法、最高投标限价、合同条款如合理工期、设计理念、优化设计责任、勘察设计技术要求、外业勘测、地质勘察、设计后评价、设计后期服务费等）。（2）加强初设勘察设计管理，强力纠正设计单位的固化思维和传统观念，加深地质勘察，深化设计方案必选。（3）加强与设计单位、审查单位及咨询单位的沟通协调，严格外业、地勘等跟踪及验收工作，如实核定工作量，强化概算审查；同时加强对进场道路、临建设计、供电方案、材料调查、线外工程等易漏部分的审查[2]。

3.2 强化EPC招标文件的编写质量

对于EPC模式来说，招标阶段主动权控制在项目业主手中，项目业主应充分重视招标文件的编写质量。（1）招标文件中发包人与承包人风险划分为EPC模式的关键和核心，对此要明确各方分阶段的风险范围和细化风险内容，尽可能避免合同缺陷和漏洞、将合同争议、索赔风险降低到一个合理的程度。（2）对总承包联合体内设计单位与施工单位风险分担进行约束，细化设计优质优价考评条款。（3）路面及后续工程分章节限价：目前山区高速公路建设周期长，为预防投标人不平衡报价，需要对路面、安全设施、管理及服务用房、机电工程等分章限价，避免后期的合同纠纷。（4）招标文件中明确各阶段各方风险发生时费用计算原则，同时委托造价咨询单位审核。（5）明确价格调整的具体事项：因材料价格波动影响合同价格时，分阶段按路基土建工程、路面工程、交安工程、房建工程以不同调差权重系数调整合同价格。（6）明确编制施工图固化价格清单原则：结合施工图设计的实际情况、参照交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）和项目专用技术规范[3]。

3.3 加强施工图设计阶段的统筹管理

为预防施工单位将自身的意愿强加给设计单位，影响设计质量，应强化总承包设计与施工、咨询与审查单位的协调协同，并将监理范围延伸至施工图设计，防止“三边工程”，实现方案优、投资省、质量佳，同时对初步设计的优化严格审查。

3.4 强化施工总承包部与分部的资金监管

总承包部、各分部均建立工程资金专用账户，业主对总承包部资金账户进行监章监管，对分部账户资金按照各级签字确认进行监管资金支出，同时做到违约处理着实斗硬。

3.5 认真研究制定设计变更管理实施细则

各阶段设计变更引起的工程费用变化，尤其是施工图设计阶段的风险界定往往争议较多，需加大外业勘测、地质勘察的管理力度。

3.6 各施工分部及监理标段划分有机结合

认真审核总承包部各施工分部划分方案，使施工分部及监理标段划分有机结合，避免管理交错。为预防施工图设计的较大变化引起后期监理的交叉管理，可采用二级监理模式。

4 结束语

总之，施工图设计施工总承包模式对于公路工程项目有着广阔的发展前景，也是公路设计、施工企业走向国际市场的必经之路，公路建设者们应兴利除弊，为建设节约型社会贡献力量。