拆迁过程政府与农民关系的博弈机制与策略分析

2019-02-17叶青

四川水泥 2019年1期

叶青

（厦门市湖里区殿前街道综合服务中心，福建厦门 361000）

0 引言

目前阶段，征地拆迁过程中所引发的政府和农民矛盾日益激化且备受关注。要想确保在征地拆迁常态背景下实现政府和农民的良性互动，不仅要强调道德的作用，同样也必须深入实践。究其原因，导致征地拆迁中政府与农民矛盾主要是行动策略所致。由此可见，深入研究并分析拆迁过程政府与农民关系的博弈机制、策略具有一定的现实意义。

1 拆迁中农民的行动策略

1.1 诉苦

在拆迁中，诉苦是农民最常使用的行动策略，也是权利表达的传统形式。农民在陈述困难的过程中，以达到的施加相关主体，使其产生同情情感。一般情况下，诉苦的形式包括两种：

其一，部分家庭困难拆迁户会向拆迁人员诉苦，讲述拆迁后对于生活的担忧与所面对的困难；

其二，新建房屋村民会向拆迁人员讲述接受拆迁后的经济损失，特别是精神与物质方面。

之所以诉苦会成为拆迁过程中农民常使用的行动策略，最主要的原因是网络技术的普及应用，农民可以利用网络发布帖子，一旦拆迁人员无视其困难与损失，即可借助网络力量，对政府征地拆迁违规行为进行披露，以获取社会关注，使拆迁工作障碍重重，达到向政府试压的目的。

1.2 软磨硬泡

通常情况下，软磨硬泡的类型包括两种：1）拆迁户畏惧政府且害怕和政府对抗吃亏，不对政府劝说做出反应，而是利用“拖”的方法，对拆迁人员加以逼迫，一旦临近拆迁日期期限，即可直接增加补偿的金额。2）硬泡。这种类型的村民不畏惧拆迁暴力与威胁。以福建省厦门市某地区拆迁为例，村民李某对拆迁方案了解以后，对相关资料进行收集并整理，在拆迁人员实施粗暴以后，对当事村民进行采访并录视频。随后，放话要利用网络实名举报当地政府粗暴拆迁的行为。在这种情况下，政府内部工作人员就会出面进行调解，暗自增加此部分村民拆迁的补偿金额。

2 拆迁中政府的行动策略

2.1 信息沟通

政府在征地拆迁中，最关键的就是使农民认可拆迁具有合法性且不会对其生活带来负面影响，甚至拆迁后会改善其生活质量。在这种情况下，政府部门会向各村民发放拆迁合法依据与拆迁补偿标准等相关文件。另外，拆迁人员会对各家各户做相关工作，对拆迁政策进行讲解，并对村民的具体要求加以了解。在此基础上，会在村民中选择积极分子，在积极分子的帮助下，使村内拆迁舆论氛围更浓郁。

2.2 额外奖励

在社会行动中，不吃亏就是现代人的正常形态。但是，不吃亏指的是与个人心理预期相差不大，同时不允许和他人所得相差较大。在福建省厦门市某地区拆迁中，政府部门就对不吃亏这一心理加以利用。对优先签字农民给予奖励，在拆迁时间截止之前，提前一天签字就奖励 200元钱。除此之外，根据签字的顺序选择房屋。拆迁所获得的房屋是小高层，所以楼层的不同也会影响村民心理。在这种情况下，很多没有意愿签字的农民也会争先签字。

政府通过以上两种方式，针对排斥拆迁或者是处于观望状态的村民进行了压力的施加，也加快了拆迁的进度。

3 农民与政府博弈的机制分析

3.1 实用主义行为

一方面，弱者逻辑。长期以来，示弱是农民和政府对抗的主要思维方式。目前，民众利益诉求的表达路径始终有限，只有在民怨达到一定程度并引发群体事件，政府部门会为维稳需求而采取必要措施。所以，农民在维权方面很容易出现极化思。尤其是近年来，失地农民与被拆迁户都成为了社会弱势群体，很多人都对此类群体给予极大同情与关注。正是在媒体渲染与网络信息传播的基础上，大部分农民在和政府部门谈判的时候会过多地使用这些词汇，进而获取政府理解与社会支持。

另一方面，理性逻辑。在我国，利益的最大化是农民行为的出发点，可以认为，农民并不会被动地接受政府安排，而是会选择不同的方式主动参与其中，尽量获取可观的补偿金额[1]。最主要的原因就是农民已经意识到拆迁当中的利益再分配具有一次性特征，所有要及时把握机会，以获取最大化的利益。

3.2 策略主义行为

一方面，压力环境。对于基层政府而言，所面临的压力就是体制方面，也就是上级政府的压力。在我国，压力型体制的发展历史很长，同样也是行政结构的主要特色。很多政府部门为满足政绩考核标准要求，会将指标分解至个人。在这种层层压力之下，政府部门工作人员就要调动既有资源，只要不出事即可，以保证能够完成拆迁任务。

另一方面，乡土社会压力。作为基层政府工作人员，不仅要受政府体制的压力，同样也需承受乡土社会压力。本土乡村干部始终处于严密社会网络当中，所以其地方性知识的认同感更强，进而对其权力行使以及社会运作产生了极大影响。特别是在征地拆迁方面，并不情愿采取过激或者是过硬方式，而是会采用灵活性较强的方式，以期能够实现拆迁工作任务目标。

4 拆迁中政府与农民关系的调适

4.1 政府职能的转变

近年来，国家治理体制与能力的现代化发展作用逐渐突显出来，而政府部门的工作任务并非由以其设定目标为主，而是要在国家和社会互动中确定。政府部门需对公众关切问题做出回应，维护公众切身利益。而乡镇政府的服务对象和管理对象就是农村和农民，所以对其职能衡量的主要指标就是服务管理是否被农民认可，能否推动农村地区经济发展与民主建设，实现管治向治理的转型，促进管理型政府向服务型政府的转型发展。

4.2 加大农村基层组织建设力度

在既有乡村基层组织体系中，主要的组成部分就是乡村组三级组织。而乡镇政府则是农村地区的一级正式权力机构，乡村的治理结构也就是乡政村治的模式。农村基层组织是农村地区的主要治理机构，需要保证农民行使自我管理、服务、教育、监督与组织的权利，对乡村治理体系作用的发挥产生了较大的影响。所以，应不断加大农村基层组织的建设力度，对农民群众加以吸引，使其能够积极参与公共事务，实现基层民主建设的目标。

4.3 积极参与与切身利益相关事务

在现代社会背景下，社会成员已经不再被动参与政治过程，而是要充分利用国家与社会所创建的参与体系，作为主体积极参与到社会政治过程当中。为此，应对公众参与的公共事务与具体主体进行确定，但需要有制度化作为重要支撑。特别是与村民切身利益相关的事项，政府部门一定要对当事人的意见与想法进行综合考虑，并在公众交流与协商的作用下，构建互相新人的双方关系。在此基础上，政府部门也要对农民参与平台进行拓宽，对于农民而言，则要通过主体姿态参与其中，将个人的诉求表达出来。在征地拆迁过程中，政府部门应确定权力和利益边界，而农民则需要借助制度化方式表达个人诉求，只有这样，才能够确保政府和农民实现有效互动和交流，全面维护农民群众的切身利益。