省级空间规划及管控现状探讨

2019-02-17苏嵩焘

四川水泥 2019年1期

关键词：空间规划分区管控

苏嵩焘

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030001）

0 前言

在省级空间规划与管理工作中，应总结丰富经验，树立正确的观念意识，编制完善的计划方案，采用合理的方式全面提升省级空间规划以及管控效果，充分发挥各方面工作方式的积极作用，达到预期的规划与管控目的。

1 案例分析

某省在2015年到2018年开展了省级规划工作，设计的远景规划方案为2015年到2020年，主要针对经济社会发展、城乡统筹发展以及土地协调等进行规划处理，属于我国28个省级空间规划试点之一，在几年来的规划工作中已经取得了良好的成效，通过“多规合一”的相关规划理念与理论的支持，创建了相关的省级空间规划体系。但是，由于理论内容较为宏观，概念内容过多，可操作性较低，并且对于空间规划的相关认知存在很大差异，相关体系并未合理应用在实际工作中。且目前对于层次性的空间规划研究处于空白状态，如若不能合理的进行处理，将会导致其长远发展受到影响。

2 省级空间规划现状与问题分析

2018年，在山西省自然资源部的成立和空间规划职能的调整，空间规划治理体系的变革再次成为规划行业普遍关注的焦点。山西省级空间规划工作中，已经提出了空间规划体系的建设与监督实施的要求，明确全省的主体功能区战略，编制并且监督相关国土空间规划工作，开展了适宜性的评价工作，创建了国土空间规划的监测体系、评估体系与预警体系，进行了保护环境的生产、生活与生态空间布局分析，创建了关于全省的国土空间用途管理制度，拟定了城乡规划政策，并对政策的落实与实施进行监督。在此过程中还你定了全省土地等自然资源的年度利用计划方案，可针对国土空间的用途进行合理转用处理，科学完成土地征收以及征用等管理工作任务。对于空间规划而言，主要针对经济元素、社会元素、文化元素、生态元素等进行分析，地理性的表达政策内容，属于政府部门对空间资源进行管理的依托，也是生态环境维护、土地空间合理利用、提升人们生活质量、促进区域之间发展平衡性的主要方式。在研究我国空间规划体系之后，发现其构成要素较为繁琐，涉及到的空间层面规划主要为：发改系统主体功能、城乡规划系统、城镇体系、国土系统、土地利用等相关的整体规划，同时需要重视环境系统相关生态功能区域的规划处理，对于主体以及生态两类功能区域的规划而言，除了涉及到省级以及国家规划层次之外，还与城镇体系、土地利用体系等存在直接联系。

在长期发展的过程中，相关规划体系都是由不同的管理部门进行管控，无论是省级层次还是其他层次的体系，都存在很多不协调的问题。主要表现为：①未能统一法律标准，没有创建具有主导性的规划模式，导致协调工作效果降低。②规划编制存在问题，未能提升其统一性水平，难以进行多方主体的合理协调与管控。③在编制相关规划的过程中，指导思想内容以及技术方法等存在差异。④在实际规划的过程中，编制的时间与具体期限存在差异，无法将其合理应用在实际工作中[1]。

3 省级空间规划与管理建议

在分析与研究目前省级空间规划现状与问题之后，应明确具体的规划管理思路，树立正确的改革创新观念意识，采用科学合理的方式完成目前的改革创新等工作任务，全面提升省级空间规划以及管理工作效果，为其后续发展夯实基础。具体建议为：

3.1 明确核心工作

目前我国的空间规划与管理体系当中，无论是主体功能区域还是城镇体系的规划，都需要明确具体的核心内容，将省级空间规划与管理内容作为指导性的依据，在一定程度上可以全面提升整体工作效果。对于核心工作而言，主要就是制定发展战略、空间管制分区处理。

首先，在制定发展战略的过程中，需要结合国家的空间规划与管理战略内容开展工作，并非简单针对相关国家战略规划进行分解，而是要根据区域之内的实际情况因地制宜的制定战略内容，真实的反映出区域特色，解决土地问题，要求发改部门、国土部门、住建部门、环保部门等相互沟通与交流，在共同商议之后明确具体的战略内容，有机整合主体功能区域与总体性的发展战略，为省级空间规划以及管理提供良好的指导建议[2]。

其次，在采用空间分区管理方式的过程中，可以针对资源进行合理的配置与调节，在对空间规划体系进行建设的过程中，土地利用的总体规划可以采取地域分区类型与用地类型的分区方式对其进行处理，对于用地类型的分区方式而言，是在地区分区方法基础上实施，属于当前土地利用综合规划编制的主要方法。在对城镇体系进行规划的过程中，可以将相关建设类型的分区域规划作为主要方式，创建禁止、限制、适宜与已经建设四个区域，形成区域之内的优化开发与规划模式。在环境保护领域实际发展的过程中，应全面分析总体功能特点与规律，遵循科学化的原则，采用正确的方式完成目前工作任务[3]。

3.2 采用专题研究的方式解决重大问题

在省级空间规划以及管控的过程中，应全面分析重大问题，采用专题研究的方式解决问题，以此促进各方面规划与管控工作的合理落实与发展。针对资源环境的承载力进行合理研究，空间发展方面的战略分析，正确分析空间结构以及分区指引内容，全面分析人口以及产业等相关空间要素的优化组合措施，根据当地的实际状况与空间规划特点，编制较为完善的城镇体系规模布局优化方案，并且提出最佳的人口资源、土地资源与产业资源配置标准，协调各方面工作之间的关系，提升整体的规划与管理工作水平[4]。

3.3 基础平台的创建

为了促进省级空间规划与管控工作合理实施，应创建相关的基础平台，编制完善计划方案，统一基础数据内容，做好分类管理工作，创建各个系统相互衔接的信息化平台结构。首先，需要明确各个系统的衔接基础数据，保证统计口径相互统一，建设自然环境资源、人口资源、经济资源、土地资源与社会资源方面的数据库系统，将规划内容的编制作为依托，更好的进行核心数据管控。其次，需要进行整合分类体系的建设与开发，将土地合理利用以及分类标准等作为主要依据，更好的进行用地分类以及归并处理。