关于建立警民融合式装备维修保障机制的设想

宋村夫，赵蓓蓓

（1.武警上海总队，上海 200050；2.武警上海总队参谋部综合信息保障中心数据室，上海 200336）

1 建立警民融合式装备维修机制的意义

警民融合式装备维修保障机制是以武警部队遂行多样化任务需求为牵引，以警地双方利益为驱动，以市场发展为依托，根据市场规则建立起来的、达到警地双方互利合作的保障形式。

党的十八大、十八届三中全会以来，党中央把军民融合提升到国家重大战略部署层面，更凸显其重要性和紧迫性。在有利的政策环境下，充分利用地方的技术优势，调动地方力量参与武警部队装备维修保障任务的积极性，达到警地装备维修资源的最优化配置，是不可逆转的趋势。

警民融合式装备维修保障机制的建设，对于规范武警部队的维修体制，增加装备战斗力的再生率，提高自身的维修能力，具有十分重要的意义。

2 警民融合式装备维修保障机制组织架构

（1）总队成立一支由总队装备小组领导的维修分队。修理能力达到中修，部分装备达到大修的水平。鉴于现在装备高度信息化、标准化、体系化、模块化的特点，建议由通信修理所具体负责组织实施。

（2）各支队成立装备维修班，达到装备小修的水平。各中队成立装备修理小组，人员1～2 名。具有特种装备的特种分队，如反劫机、反恐、工化、救援中队的修理小组，人员2～3 名。

（3）成立“融合平台数据库”。由总队装备维修主管业务部门提供相应的装备维修厂家，经总队统一招标后，中标单位纳入融合平台数据库。只有纳入数据库的厂家才具备部队装备的维修资格。对于某些特种装备的维修厂家，其他厂家不具备维修此项装备能力的，应直接纳入数据库。

3 维修队伍的建设

维修队伍的建设从组、训、抓着手，确实达到提高各级装备维修的能力，推动总队维修力量全面的、可持续发展。

（1）组队伍。干部队伍是关键，总队维修分队的干部应在总队范围内遴选出有一定的维修经验、且吃苦意识强，热爱修理工作的人员组成。战士队伍是基础，一要充分吸收现有维修力量，注重士官队伍的结构比例。二要总队范围内有计划的招收一些具备维修经验的地方青年入伍。

（2）训队伍。从纵向来说，总队维修分队对支队、中队维修力量的强弱负有直接的业务责任。为提高三级装备维修保障力量的技术水平，采用的业务训练方法：①依靠总部提供的装备维修培训的机会学习；②依靠警民融合平台，一方面，可以派人去地方厂家，利用厂家的设备和技术进行学习。另一方面，可以请厂家派人指导帮助；③利用网上资源、电视会议系统组织学习维修教程；④依托部队思想教育的优势，发挥个人主观能动性，勤奋钻研。从横向来说，各中队对修理班、修理小组的人员负有管理责任，分管的中队干部具有平时抓业务的权利和责任。

（3）抓队伍。①依据维修的等级，要给各单位配备必要的维修器材。平时训练，战时使用；②严格制定日常训练计划，前期由总队维修分队统一下发训练内容，确定各级维修范围、并由各中队主官督促落实。总队随时抽点掌握情况，定期做出讲评。后期由各中队自己依据本单位的实力情况，制定训练内容上报支队，支队统一汇报总队。确保每周的训练时间、完成的质量；③建立平时、战时的训练原则和保障制度。

4 警民融合式装备维修保障机制运行模式

（1）当支队装备受损需维修后，填写设备维修审批单，首先报支队领导审批同意后送总队维修。如果总队能自己解决问题就自己修理，不能修理的故障，依据故障现象写明故障原因，由总队统一送与厂家修理。维修价格依据在招标过程中业务处室与厂家协商好的价格而定。装备修理完成后，贴上防拆标签，注明修理日期，并由总队维修分队、支队送修单位共同检查维修结果并签字确认。三方共同登记好设备型号并记录在案。

（2）在总队内部局域网建装备维修信息平台。信息平台显示的信息有各单位维修设备的型号，故障损坏现象，故障原因，维修类别，维修价格，维修厂家，设备修理完成情况等。并进行电子签字确认，便于领导即时跟踪检查情况。

对于总队各装备业务处室送修的装备，程序同上。

（3）中队装备损坏的先报支队修理，支队没有能力维修的，统一上交总队修理。

（4）每月一次对各单位送修装备情况进行汇总，并进行公布。鼓励各单位做好装备的日常维护工作，对装备损坏少的单位进行表扬。每季度对支队进行一次装备巡查工作，对发现有装备损坏且不报修的单位提出批评。鼓励各单位独立开展维修工作。

5 警民融合式装备维修保障机制的功能与作用

（1）警民融合平台的建立，有助于结束当前装备在修理上的无序状态；有利于总队统筹目前“各自为战”的维修局面，达到资源共享。

（2）维修流程的规范，解决了各单位因无力修、无处修、维修流程繁琐造成的束缚，有利于提高装备战斗力的再生。

（3）依托警民融合平台市场竞争机制，选择性价比高的维修单位，有利于节省经费。同时可以学中练，练中学，提高装备维修能力。

（4）利用警民融合的优势资源，严密制定巡修计划，严格落实巡修制度。主动作为，服务基层。

（5）利用警民融合的创新性，完成装备的技术革新和研制工作。

6 监管机制

（1）建立警民融合式装备维修保障资格审查制度，对合作商的基本条件进行规范管理。包括法人资格、专业技术资格、质量管理水平和质量保证能力、则务资金状况、企业经营信誉、保密资格以及其他内容。

（2）装备修理价格由总队各装备主管业务部门会同装备、纪检、财务、审计等部门组织审查，提出定价方案，报总队装备领导小组审批。

（3）强化合同审计监管机制。与厂家签署合同后，审计处着力审查合同的履行情况，督促厂家履行合同，审计维修费用使用情况等。

（4）维修保障分队成立督导小组，全面监督装备维修各阶段的工作。特别是对装备在送修、检验、维修、返修阶段及维修服务质量、完成时限上进行监督。

7 “警地”双方的职责

（1）装备领导小组全面主管全总队装备维修工作。贯彻落实军队、武警部队装备维修法规和规章制度，分析掌握装备数质量情况，及时将新装备列入维修保障范围，提出相关装备维修意见。

（2）装备维修分队实行末端落实。主要负责提高全总队维修力量，协调厂家做好维修，把关送修装备，做好年度维修计划，组织巡检修制度，以及遂行任务时的装备维修保障。

（3）地方厂家有对部队进行维修技术培训的义务，其接收的装备应第一时间完成修理。必要时作为总队的编外保障力量，同时负有相应的保密职责。