非运输企业推进双重预防机制的分析及对策措施

高清汇 中国铁路上海局集团有限公司经营开发部

上海局集团有限公司直属非运输企业现有16家，从业人员1万余人，业务范围涵盖客运保障、物流服务、工程建筑、工业制造、房地产开发、长途客运、旅游酒店及土地房屋资源开发等各个领域。职工队伍结构复杂，经营业务和经营指标逐年增长，安全风险不断加大。传统的事故管理、事后管理模式已经难以适应铁路高速发展和企业经营快速发展的需要。推行安全管理双重预防机制，可以实现关口前移和超前防范，是抓好企业经营安全的有力抓手和手段。

本文结合国铁集团、上海局集团公司双重预防机制推进工作要求，对目前非运输企业在双机制运作中存在的问题进行了简要分析，并思考提出强化非运输企业双重预防机制运作的对策和措施，以期对非运输企业双重预防机制推进工作起到引领和指导作用。

1 存在问题分析

1.1 安全管理力量与双重预防机制要求显得薄弱

目前，个别非运输企业配置人员与不断拓展的经营业务所带来的安全风险不相匹配，人员变动性大，普遍缺乏系统的培训和专业管理知识，下属二级公司绝大多数没有单独设置安全管理部门也没有专职安全管理人员，部分企业对涉及上道作业、施工管控、特种设备管理等安全关键缺少过程有效把控，还不能完全抓住各种关键环节。

1.2 现有安全管理机制没有形成运转高效的防控体系

有的企业盲目照抄集团公司相关制度办法，难以适应企业经营生产和安全管理实际；如企业对子分公司要求的台账和检查量化指标没有统筹考虑，造成下属企业疲于应付，减小了现场管控的力度。总体上非运输企业还处在人盯人的管控模式中，对风险的认知不够，出了问题再去分析原因，疲于应付，安全风险还停留在单纯的制度台账上。

1.3 安全风险研判缺乏针对性和有效性

安全风险研判还不够全面深入，思想认识存在差距。安全研判基本上是安质部一家的事情，没有从业务中寻找风险，没有结合业务拓展以及“六种变化”进行认真研判，对研判出的安全风险等级随意性较大，没有根据分析发生的概率和后果严重程度进行科学界定。

1.4 安全风险评价、隐患排查工作需进一步规范

一是安全风险项责任认领不科学、操作性不强，未结合阶段性重点安全风险工作进行有效分劈，容易造成造成认领的风险项未完成覆盖检查兑现。二是没有围绕“认领”风险均衡检查，部分风险检查次数过少，不能真实反映其受控状态。三是单项安全风险评价没有严格落实检查覆盖、上级检查、安全结果追溯等评价标准，对部分不受控风险没有及时进行预警干预。四是隐患排查是为了建台帐而建台帐，许多当即整改的问题全部纳入隐患库管理，隐患排查治理尚没有得到真正运作落实。

2 对策措施

2.1 强化理念、制度和素质建设，做好双机制基础保障

认识是行动的先导，在目前人员配置下，只有强化对双机制思想认识，明晰各层级职责，加强内部自我挖潜，主动思考完善基本制度，强化既有人员的能力素质提升，才能为后续双机制科学规范运作提供基础平台。

2.1.1 深刻领会双机制目的和意义

双重预防机制是在既有安全工作有机结合基础上的延续和深化，其对安全工作具体要求更清晰、超前防范意识更强烈、现场管理落实更具针对性，要求企业从管理内容上覆盖经营业务的全范围和全过程，并且随着经营业务的拓展和安全风险的动态研判而变化，全面防范安全风险，全程查找安全隐患，及时制定管控措施，强化安全生产全过程责任追溯，主动落实安全生产主体责任。

2.1.2 进一步明晰双机制推进各层级职责分工

集团公司主管部门要紧密结合系统和行业管理要求，重点抓好定标准、抓落实、严考核，，重点抽查验证风险管控措施落实、措施有效性和管控机制落实。企业层面要紧盯有效运作机制建立，盯风险研判和管控、盯风险关键措施落实、盯突出隐患整治、盯问题分析源头、盯管理人员履职，重点检查风险管控措施在各车间、关键处所、关键环节的落实。而子分公司要责任到点、到岗、到人，抓好措施在现场的落实。

2.1.3 建立健全双机制运作制度保障

要严格落实集团公司铁路安全管理体系建设要求，围绕双机制运作，依法依规对既有安全管理制度进行全面梳理和整合优化，增强系统性和有效性，做到“事事有标准、项项有规定”。其次要围绕突出问题和管理薄弱点，结合国家法律规范、行业规章等持续完善形成企业层面安全管理基本制度和落实体系，推进法律法规、专业规定等安全管理要求在非运输企业有效落实。

2.1.4 强化员工队伍素质建设

安全风险科学评价，必须有准确的检查数据作支撑，因此需要足够的人员配置，以及需要能够发现问题，能够从经营业务开展过程中发现高质量问题的综合素质管理人才。要针对定编限制人员配置不足的实际，通过人才引进、内部调剂等方式，将合适的人落到合适的岗位，以解决人员配备问题；通过订单式培训、上下交流、挂职锻炼等形式，加强各类管理队伍、专兼职安全管理人员培训，提升发现问题、分析问题和指导解决问题的能力。

2.2 构建有效安全管控机制，保证双机制规范运作

2.2.1 坚持安全管理与经营管理融合机制

要把安全责任落实和风险动态研判、风险管控认领、干部履职督查有机结合，完善过程管控和检查考核，做好安全与经营有机融合，坚持依靠职工，有效建立现场职工主动查风险、控风险、查隐患、报隐患的机制，全员全过程进行风险防控和隐患排查治理，管经营必须管安全，切实抓好企业经营安全生产全过程管控，构建适应经营开发特点的双重预防机制管理体系。

2.2.2 完善安全风险防控机制

要落实安全风险管控主体责任，围绕“六种情况”变化和突出问题，完善安全风险辨识方法和流程，认真开展年度、季度安全风险研判，修订完善安全风险库和安全风险问题典库，做到关键风险项点、关键控制措施无遗漏。紧盯业务转型、新项目开发、业务拓展、资产经营等变化，严格落实风险管控认领、检查清单、责任追溯、安全“短板”管控制度，落实项目开发安全审核把关机制和常态化检查考核机制，强化经营项目过程安全风险管控。

2.2.3 规范安全隐患排查治理机制

坚持防在平时、抓在现场的思路，综合运用量化检查、跟班作业等手段，对重点场所、关键环节分层分类周期性排查，及时发现源头性隐患。健全全员全过程排查机制，严格落实隐患整治复查验证评价，规范安全隐患库“一事一档”管理。充分运用安全例会对策表立项、安委会挂牌督办、专项整治等方式，保证资金投入，集中力量治理突出问题、惯性问题，确保隐患得到彻底根除，闭环销号。

2.2.4 落实双重预防机制运作评价机制

细化对接集团公司双重预防机制运作评价办法，从安全风险管控、挂牌督办治理隐患制度的建立和运作、风险事件的控制和隐患整治成效等方面，每季度进行评价跟踪查验，纳入各级安委会、安全例会专题分析。强化双重预防机制运作“体检式”检查，构建逐级验证评价的责任链，指导督促两级班子成员围绕“三个聚焦”规范履职，示范引领，传递压力，促进一级抓一级，层层抓落实，推进双重预防机制纵深发展。

2.2.5 落实安全管理责任落实问责机制

最严格的安全生产制度是落实责任，要建立健全干部量化检查考核奖惩和履职责任追究制度，从严管理，强化履职过程督查，严格责任追究，切实解决风险控不住、隐患解决难、问题重复发生等症结。

2.3 强化流程环节盯控落实，确保双机制有效推进

2.3.1 深化风险排查和预警

要针对企业主要经营业务特点和安全关键实际，固定每年、每季定期研判，及时形成年度安全风险库，并动态修订更新季度安全风险库。牢固树立变化就是风险理念，遇有六种变化及时动态研判并公布风险项点和防范措施，超前进行预警和防范；每月通过安全例会对风险管控情况进行分析，研判下月安全风险，规范安全风险研判和等级审核流程，确保安全风险不漏项缺项。

2.3.2 明确风险管控认领

严格实行企业领导包保，业务部门、安全管理部门责任认领制度。风险库管控措施要与安全问题典库一一对应，确保管控措施全覆盖检查。各级管理人员结合岗位职责和分工，对可能导致安全后果的风险事件措施全面检查，逐项制定和补强完善，落实管控“认领”责任，明确具体控制岗位，细化分解每周检查计划，均衡检查、量质并举，对认领风险项点周期检查，及时动态纠偏，为后期安全风险单次评价和单项风险项点科学评价受控状态提供基础数据。

2.3.3 严格落实管控责任

借鉴健康体检的做法，事前列好风险清单、隐患清单，对照清单进行对标检查，对症开方。坚持周通报、典型问题通报、深度分析等七项制度，追溯发现问题的管理原因，严格分析考核，有效指出和整改现场管理及违章作业问题。加强管理人员责任落实。明确各级管理人员安全生产职责、现场检查量化要求、责任追究考核标准等，切实做到专业管理职责清晰，分工明确，专业管理落到实处。

2.3.4 加强暴露问题深入分析

要坚持问题导向，重视问题数据的收集利用，通过从措施是否完善、是否掌握、是否偶发性违章、是否习惯性违章方面追溯分析，找准管理薄弱点，源头进行整改。要利用好安委会、安全例会平台，对涉及到现场作业、安全隐患问题，严格分析流程，认真组织调查分析，及时跟踪复查验证，确保整改措施得到有效落实。要结合日常管理、检查结果等，对安全管理薄弱企业进行专题帮促，剖析管理原因，循环提升安全管理水平。

2.3.5 强化隐患排查治理

树立隐患就是事故的观念，按照发动全员日常查、发挥专业定期查、发生问题深挖查、风险管控延伸查的思路，定期开展隐患排查，做好隐患问题的定性分析、整改，规范建立安全隐患库，强化人防、物防、技防措施运用，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，闭环治理安全隐患。健全隐患自查、自改、自报机制，利用好安委会挂牌督办平台，严格复查验证程序、效果评价制度，实现隐患排查治理规范化、常态化。双重预防机制运作，是安全工作的根基，如何切切实实落实好，需要我们各非运输企业结合经营安全实际不断总结，久久为功夯基础，持续用力抓落实，切实解决安全短板，持续提升安全管理，为企业经营创效保驾护航，实现铁路运输大安全持续稳定。