强化冷链物流规范管理的若干思考

2019-02-17吴向东中国铁路上海局集团有限公司南京铁路办事处

上海铁道增刊 2019年2期

吴向东中国铁路上海局集团有限公司南京铁路办事处

1 冷链物流行业规范管理的现实背景

发展冷链物流，是贯彻落实党的十九大精神，实施健康中国战略部署的重要任务，也是提高和改善民生水平、回应人民群众对美好生活向往的必然要求。目前，我国冷链物流业发展尚处于初级阶段，管理上也处于较低水平，法律规范比较滞后、监管体系不够完备、违规经营的现象还比较突出，冷链流通领域食（药）品安全存在着一定的隐患。完善冷链物流行业管理规范，加大冷链物流行业监管力度，推进冷链物流业快速健康发展，切实保障冷链流通领域食（药）品供应链安全，是当前亟待研究解决的一项重要课题。

2 强化冷链物流行业规范管理的重要意义

2.1 强化冷链物流行业规范管理，是全面建成小康社会、满足人民群众对美好生活新期待的迫切需要

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，明确提出要坚持在发展中保障和改善民生，提高保障和改善民生水平，实施健康中国战略，并庄严承诺“实施食品安全战略、让人民吃得放心”。随着经济社会的发展，人民群众对生鲜食品的需求量越来越大、质量要求越来越高，为此国务院办公厅以及交通运输部等多部委也先后就加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级提出工作目标和具体措施，但由于地方部门和一些企业在落实相关措施上缺乏应有的力度，以致冷链流通领域食（药）品安全事件时有发生，迫切需要加强规范管理，进一步提高食（药）品冷链供应的安全性。

2.2 强化冷链物流行业规范管理，是整治行业突出问题、完善食（药）品冷链运输监管体系的迫切需要

一方面，冷链运输市场恶性竞争严重。目前，冷链物流在运输方式及其质量管控方面，主要是依靠各企业间的相互商定，难以确保食（药）品在冷链运输过程中达到质量安全标准；由于日益激烈的“价格战”和企业成本管理上的原因，冷链物流在装卸、运输、销售等环节经常出现“断链”现象，有的甚至采用“棉被车”运输以减低物流成本，冷链运输过程中食品质量安全失控现象比较普遍。另一方面，国家层面强制监管标准缺失，除药品外，国家在冷链物流冷冻、冷藏、恒温运输的界定、仓储、装卸作业条件等方面没有制定强制标准，特别是目前冷链运输执行的《冷链物流分类与基本要求》、《食品冷链物流追溯管理要求》、《药品冷链物流运作规范》、《畜禽肉冷链运输管理技术规范》等还属于国家推荐标准，且制定于2012年，与当前冷链物流发展脱节。在加强冷链物流市场规范监管方面，国家有关部门理应与时俱进、展示更大作为。

2.3 强化冷链物流行业规范管理，是促进企业技术更新、产业转型升级的迫切需要

目前，我国冷链物流领域一方面存在着巨大的市场需求，另一方面存在着参与冷链运输的企业规模小、装备技术差、专业化程度低的状况。根据中物联冷链委发布的数据，预计2020年冷链物流市场规模将达到近4 700亿元，年复合增速超过20%，但百强企业的集中度仅为10%，90%的冷链企业是区域性的，或者是以运输为主的，新技术新设备市场使用率低、从业人员业务水平参差不齐。如徐州丰沛县地区年产20多万吨冻鸭外销，参与运输的物流企业多达四五十家，多则5、6台车，最小的为一台车的个体运输户，这些企业除了具备制冷运输的车辆外，其他如RFID温度传感器等设备都没有。面对全国乃至全球性冷链物流快速发展的态势，只有强化行业规范管理、推行强制性准入标准，才能有效促进冷链物流基础设施转型升级，满足现代供应链供给侧结构性改革的需要。

3 多措并举，切实强化冷链物流行业规范管理

我国冷链物流正由基础服务向更高层次发展，迫切需要从强化规范管理入手，整合政府部门、行业协会、物流企业的力量，着力构建“全链条、网络化、严标准、可追朔、新模式、高效率”的现代化冷链物流服务体系，全面提升冷链物流服务品质，有效保障食（药）品流通安全。

3.1 制定国家强制标准，规范冷链物流行为

要加速国家冷链物流相关强制标准和法律法规出台，针对各类食品、药品、禽肉蛋等，制定国家强制标准，明确产地、运输、仓储、装卸、销售等系列各环节的具体标准要求。要实行冷链物流运输企业的冷链物流资质审核和冷藏车道路运输资质的审核制度，对需要冷藏、冷冻、恒温运输的物品实行准入制。要完善冷链产品的质量认证和评价指标体系，实现产品的可追溯。

3.2 采取综合技术手段，加大行业监管力度

一是要理顺监管体系。冷链物流环节多、产业链长，是一个跨部门、跨地区的系统工程，中央和各级政府应明确冷链物流归口管理部门，落实管理和监管职责。二是强化现场执法检查。利用道路监控、治安卡口、高速公路和国道收费口等处，对可疑车、棉被车等进行检查和处理。加强对冷藏、冷冻食品生产、销售企业的检查，从源头上把控影响食品卫生质量的关口。三是要注重科技成果的推广应用。加强卫星定位、物联网、移动互联等应用，推动冷链物流全流程的温控和监控手段，不断完善冷链物流全过程、信息化、智能化管理，有效解决冷链物流“断链”问题。

3.3 发挥铁路骨干作用，着力打造行业标杆

一是要充分发挥铁路冷链物流网的骨干作用。进一步提高铁路保温车、冷藏集装箱的运输效能，综合规划铁路货场和物流园区，优化既有货场内供电和冷库等配套设施，形成一批“国家级”冷链物流网络示范基地。二是要鼓励优势企业做大、做强、做专。对中铁特货运输有限责任公司、上海铁闵物流有限公司、南京万维冷链物流有限公司、顺丰快递等已经具有一定规模的冷链物流运输及其配套服务能力的企业，要加强指导帮助，推动企业加快发展，引导企业在冷链物流上发挥“标杆”作用，培育一批冷链物流示范企业。三是要加大冷链资源重组整合的力度。充分发挥资本市场在冷链资源配置中的作用，鼓励现有冷链物流上下游企业及其相关资源进行重组整合，共同参与现代冷链物流基础设施体系建设，着力打造一批现代冷链物流供应链示范样板。

3.4 出台产业扶持政策，促进行业转型升级

在国家层面，要制定冷链物流发展规划，指导冷链物流业的综合发展。相关部门研究制定并出台相应的扶持政策，针对冷链物流前期投入大的实际情况，尤其是内陆产地冷链基础设施条件薄弱的状况，实施包括冷链物流企业的营业税差额纳税试点、金融和融资渠道的支持、冷库用地的审批以及冷链运输车辆购置补贴等措施。要设立专项引导基金，鼓励企业研发、应用冷链物流新技术、新设备，减少运营成本，提升运营效率，加强内部安全自控，确保冷链物流全流程的质量控制，促进行业现代化水平的提升。