铁路物资采购存在问题分析及对策

禄 毅 中国铁路上海局集团有限公司物资部

1 铁路物资采购高质量发展存在的问题

1.1 管理理念相对滞后

与我国高速铁路飞速发展以及铁路高质量发展要求相比，管理思路和理念相对滞后，仍存在沿用老思路解决新问题的粗放管理模式，铁路物资物资管理没有形成从松散到集中、从粗放到精益、从单一采购向全过程供应链管理、从购置成本最优向全寿命周期成本最优的物资管理体制，在物资管理模式、业务流程、评价体系、智能服务、质量和风险管控等方面的仍有改进的巨大空间。

1.2 集中采购率较低

从国铁集团的统计数据来看，国铁集团层面集中采购的运营物资主要包括移动装备和15个品类的联合采购物资两大类，占运营物资总采购额比例为65%，国铁集团组织集中采购的建设物资有49个品类，占建设物资总采购额比例19%，集中采购规模与国家电网、中国石化等大型央企相比较还有较大差距(以上两个企业集中采购比例均高于95%)。从铁路局层面看，仍以自主采购为主，集中或联合采购规模还没有形成。较低的采购规模，不利于增强议价能力、组织能力，不利于降低物资采购成本和提高采购效率效益。

1.3 智能化方面差距较大

日前铁路物资领域几个信息系统相对独立运行、功能很不完善。与中石化等企业相比，管理较为粗放、服务水平较低，大数据、物联网、人工智能、“互联网+”等信息技术手段运用程度不高，物资采购管理智能化、现代化水平，对促进物资资源互联互通、变革物资管理方式、重塑物资业务流程、提升物资管理能力、实现线上线下融合有重大推动作用。

1.4 物资监管水平有待提升

物资管理是经营管理的重要组成部分，廉政风险防控是提高物资管理水平的重要环节。出现廉政风险往往是因为制度不完善，管理有漏洞造成的。从审计及对相关企业巡视发现的物资采购方面问题来看，存在监管不力、信息不透明和超权限采购等一些问题，与基层单位较为封闭、狭窄信息披露平台密切相关。同时，物资全过程的监管力度不够，大多数单位"重采购、轻管理"，使用反馈不及时等时有发生。

1.5 供应商关系管理有待优化

目前，总公司层面已经构建了铁路物资供应商管理体系，建立了全路物资供应商信息库，但供应商队伍的构成复杂多样、管理水平不一，存在供应商供应产品质量问题高发的风险，需要建立合格供应商管理制度，建立有效的激励措施，实现供应商的优胜劣汰，并且对供应商进行分类管理，控制与选择少量的供应商群体作为战略供应商，实施精细化管理。

1.6 绿色采购仍需推行

由于铁路物资品种繁杂、数量庞大、铁路网覆盖面广、砥砺跨度大，物资消耗规律差异大、质量标准难以统一，导致铁路物资的废品回收工作及修旧利废难度比较大。因此目前修旧利废工作及废品处理工作的机制还不够完善，资源利用率尚有提升空间。需践行绿色采购理念，从源头上实现铁路物资的绿色发展。铁路作为资源节约和环境友好型运输方式，在发展中应该越来越注重对生态环境的保护，降低对环境的污染，同时加强对物资的优化整合，减少资源的消耗和浪费。

2 铁路物资采购管理高质量发展实施建议

2.1 建立统一的采购组织管理体系

应用供应链业务流程再造和方法，建立统一的采购组织经营体，确立组织结构、核心职能、划分职责，以及建立采购协同机制，开展业务流程的再造设计。在目前的采购模式下，采购有较大的灵活性和适应性，“经评审的最低价法”的中标方式也能保证采购过程的相对公平、公开和透明。但是在议价能力和采购效益方面还能继续提升，统筹采购、联合采购和自行采购并存，在以各铁路局为单位的统筹采购中，自行采购造成议价能力不高，采购成本难以降低；联系采购存在采购周期过长，导致不能快速响应需求。需要探索标准化的采购方式和多种采购方式，探索委托第三方专业公司进行采购招标和集中采购。

2.2 构建集约高效的铁路物资采购模式

一是实现采购物资精细化管理：制定物资描述模板，建立物资采购定位模型，细化物资分类，对不同物资实行分类管理；二是实现采购方式精准应用，准确把握不同采购方式的适用场合，严格规划、规范各类采购方式的运作流程，实现物资采购方式的精准应用；三是实现采购模式优化调整：扩大集中采购、联合采购占比，深化两级采购、三级管理的集采模式，建立集中统一的铁路物资采购管理体系；四是实现采购策略综合实施:实现战略采购，建立供应商战略合作关系，采购以价格为导向转化为以战略为导向，综合实施各类采购策略，全面降低采购成本，推动物资采购管理效益效率提升。

2.3 实现由注重采购价格向全寿命周期成本转变

实现铁路物资科学价格管理:通过基于TCO、LCC的采购价格分析，以及成本预算定价法、询价比较定价法等价格制定方法，建立以市场导向和成本分析为基础的价格调整机制，采集历史采购价格信息，成立大数据分析中心对铁路物资进行信息价预测，制定出一套合理完善的价格管理机制。实现全寿命周期成本管理:通过采用增加采购规模、灵活使用不同采购方式、电子化采购、采购外包等方法来降低采购成本，由成本考核提升到采购对企业的经济贡献，对采购进行单独核算，由成本中心向利润中心转化。

2.4 物资质量源头管理和企寿命周期管理相结合

一是严格 供应商准入机制，建立物资质量认证机制、合格供应商管理机制，完善供应商绩效评价体系，从源头控制采购质量;二是信息技术与物资全寿命周期质量管理相结合，实现物资的全程追踪溯源，保证物资质量水平，明确追责方向:三是制定联合质量计划，将供应商与铁路采购部门协调配合，供应商和需求方同时参与质量标准的制定，实现质量控制在经济、技术、管理方向的供需协调统一，由供应商与需求方共同承担质量控制的责任;四是完善驻厂监造机制。

2.5 建立高质量采购管理评价体系

根据物资采购管理的高质量发展目标将评价指标体系分为规范、质量、效益、效率四个维度，作为一级指标。再根据各目标的具体要求将一级指标细化作为二级指标，构成完整的指标评价体系。通过高质量评价采购评价体系提升采购水平，倒逼问题改进，发挥评价激励督促作用。

2.6 实现铁路物资智能化采购

充分利用物资采购平台、物资管理信息系统、供应链协同服务平台三大平台，实现铁路物资采购电子化运作，推进物资信息链向供应链两端延伸，实现内外协同运作，建立基于大数据的统计分析体系，挖掘物资数据资源，挖报物资数据自供应链资源，激活沉睡数据，加强大数据运用为管理决策服务。

3 有关思考

3.1 管理观念亟需转变

为了落实高质量发展要求，国铁集团进行了大量顶层设计和人员培训工作，高质量发展态识初步显现。进入新时代，铁路物资向高质量阶段发展是必然趋势，因此在当前发展阶段的基础上要进一步向高质量的铁路物资管理靠拢。不仅能够做到理解高质量发展的目的和意义，还要将高质量发展的观念思想融入到日常的铁路物资管理工作当中，让每一项的铁路物资管理工作都能符合高质量发展的要求。

3.2 进一步加强统筹管理

铁路物资管理是一个复杂庞大的完整系统，涉及到业务环节众多且相互影响，为了避免管理上的混乱，在目前的统筹管理下，管理效率得到提升，成本控制初显成效。但是立足于高质量的发展的目标和要求，需要进一步加强统筹管理力度，实现物资资源在全路和物资管理供应链各业务环节的统一调度和灵活分配，简化管理流程，进一步提升管理效率，全面控制成本，同时兼顾两级法人治理结构下，各层级的效益目标。

3.3 质量管理需要更加全面

这几年，通过严格监控物资采购、各环节的物资使用、物资存储、物资调拨等方法保障了铁路物资质量。但是质量管理不仅仅是针对铁路物资质量，还包括服务质量。在重视物资质量管理的基础上，更应该提升服务质量，达到全面的质量管理。与此同时，质量是铁路物资管理的第一道防线和屏障，而不是铁路物资管理的最高要求。因此需要将全面的质量管理作为日常管理的常态，在此基础上才能达到高质量铁路物资管理的高要求。

3.4 风险管控需要更加全方位

风险管控是铁路高质量发展的重要前提。物资服务过程是最容易滋生腐败的，为了高质量的物资管理，就需要强有力的风险控制；但如果仅仅强调廉政而忽略物资管理中的库存风险、物资质量风险等，则是对物资管理风险中风险控制的片面解读。各单位在物资管理的风险管控中采取了诸多的措施，如将廉政风险防控措施融入物资采购全过程，建立起物资采购廉政风险防控机制，并不断强化党风廉政教育和宣传力度。各个操作层面的风险管控意识都比较强，但风险管控不仅只有廉政风险管控，还包括各个业务环节的风管控，因此在风险管控方面需要更加具体。全面，实现全方位、全覆益的风险管控。

3.5 供应商管理需要体系化

供应商管理目前还停留在各个单一点的供应商管理状态。虽然有供应商审核管理，但没有合格供应商管理；虽然有战略供应商，但没有发挥出战略供应商的作用；虽然有供应商信用评价，但供应商评价系统与采购招标衔接存在障碍，同时还没有建立起事前、事中、事后的完整评价体系；也没有能对供应商提供的产品进行全寿命周期的追踪及成本核算，导致在采购评标过程中，缺乏对供应商进行必选的合理依据。从目前的发展态势看，需要按照铁路物资管理的战略要求进行系统化供应商管理，运营大数据挖掘方法进行供应商分类管理，建立完善的战略供应商管理与评价、合格供应商管理与评价、关键供应商和大额供应商管理与评价方式，并建立进入和退出机制；充分发挥战略供应商在提升物资管理质量和物资管理创新中的作用，保证铁路获得质量、价格、适用性一致的生产运营需要物资。

3.6 管理流程与标准需要进一步规范

为了统一作业流程与规范，国铁集团和铁路局都制定了统一的标准开展各项业务活动，达到了诸如采购等一定业务范围内可以实现作业流程与各项标准的规范统一。但由于铁路物资管理是一个庞大的系统，涉及到的活动较多，每个活动的流程不同，各层级的物资管理机构的工作方法存在差异，因此在全部业务范围内和各层管理机构内实现与标准的规范统一存在一定的难度。但是部分的规范统一只能突显部分的成效，只有全流程的规范统一才能最大程度的提升铁路物资管理的效率。在此基础上，如何统一执行、协调有序，充分发挥作业流程与标准规范的最大效用，是我们全体从业者不得不思考的一个问题。