新疆北疆农区畜牧业饲草料供给存在的问题及发展潜力

张 晶，李晓敏

（1.新疆维吾尔自治区草原总站，乌鲁木齐 830000；2.新疆畜牧科学院草业研究所，乌鲁木齐 830011）

农业和畜牧业自古以来就是新疆的两大优势产业，也是新疆经济社会发展的基础产业[1]。近年来，随着退牧还草、草原生态保护补助奖励机制等政策的持续实施，新疆牧区牧民从游牧到定居、半定居[2]，传统畜牧业发展方式正在向农区畜牧业发展方式转变。目前正处于转变初期，各地把农区畜牧业作为突破口，围绕养殖业大力调整种植结构，通过农牧结合、舍饲圈养，把更多的牲畜留在农区，把天然草原上的载畜量彻底减下来。然而，诸如农区畜牧业发展投入不足[3-4]、饲草料产业发展水平低[5]、社会化服务体系尚不健全[1]等问题也应运而生。如何促进饲草料业的快速发展就成为新疆北疆农区畜牧业，乃至新疆畜牧业绿色可持续发展的难点。因此，关注和分析新疆北疆农区畜牧业饲草料供给的制约因素对新疆畜牧业结构转变和提质增效具有重要的现实意义。

1 饲草料供给概况

近年来，新疆草原主管部门不断整合草原生态补奖资金、奶牛苜蓿行动计划等项目及专项资金，大力开展人工种草，截止2017年，全疆人工种草面积86.67万hm2，其中苜蓿保留面积36.67万hm2。退牧还草工程和草原生态保护补助奖励机制的实施，使草原畜牧业的重心转向农区畜牧业，优质牧草短缺问题日益凸显。

随着“粮改饲”工程的大力推进，全疆12个地州31个县和1家畜牧龙头企业开展“粮改饲”项目试点，2017年完成全株青贮玉米收贮268.26万t、面积4.48万hm2。但相对于2017年120万头奶牛、4 030.50万只羊、433万头牛存栏量对青贮玉米的需求量来看，青贮饲料供给严重不足。

秸秆饲料化技术的日渐成熟，提高了农作物秸秆的综合利用率。新疆是农业大省，秸秆资源数量大、种类多、分布广，截至2015年新疆农作物秸秆饲用率为60%，《新疆维吾尔自治区畜牧业现代化“十三五”发展规划》指出2020年，农作物秸秆饲用率要达到80%。

作为畜牧业发展的动力和基础，饲料工业企业在不断扩大。目前，全疆有饲料企业224家，年产量约200万t，但是，随着近年来牛奶及奶制品的需求迅速增加，以及牛羊肉消费需求的快速增长，饲料企业的供给能力显得尤为不足。

2 存在问题

2.1 政策和资金投入不足

新疆发展人工饲草料地生产，受到水土资源的严重约束，尤其以水资源为甚。目前，北疆主要以分散小规模与专业化适度规模经营这两种方式发展人工饲草料生产。尽管有“粮改饲”、耕地地力保护等补贴，以及在北疆6个地州23个县市实施的牧区节水灌溉示范项目等，但与农作物补贴标准、范围及农田配套设施建设相比，投入严重不足，覆盖面小，导致农牧民种植人工饲草料地积极性普遍不高，各种配套项目建设标准低、规模小，无法集中连片，难以发挥规模效应。如精河县阿恰尔牧业公司反映，公司购买的进口专用牧草收获机械不在农机补贴目录不能得到相应补贴；玛纳斯县西域春良种奶牛繁育场反映，饲草料地用水价格高且没有保障，由于缺水今年青贮玉米亩产仅2.60 t。

2.2 牧草种植比较效益优势不足

牧草种植受气候、市场及奶价的影响极大，草产品的价格变化幅度很大，近年来北疆苜蓿干草价格在0.70～1.20元/kg左右，青贮玉米价格在300～350元/t左右，就北疆目前的自然条件和生产技术水平分析，苜蓿干草单产在0.60～1.20 t/667 m2左右，市场收购均价位0.80元/kg，平均毛收入可达480～960元/667 m2，扣除450～800元/667 m2的成本，净利润平均为30～160元/667 m2；青贮玉米的单位面积产量范围为2.80～4.50 t/667 m2，市场收购均价0.30元/kg，平均毛收入可达840～1 350元/667 m2，扣除500～800元/667 m2的成本，净利润平均为340～550元/667 m2。与种植棉花、蔬菜等经济作物相比，农区牧草种植所用耕地多为低产田，而且前期投入资金量较大，资金回收周期较长，经济效益显现较慢，开发过程中还会面临低品质草“有草无市”、“有草无价”等诸多风险；其次，草产品市场相比于农产品市场缺乏规范管理，农民和企业之间存在交易不公平、商品流通效率低、草产品流通标准体系和农产品市场骨干网络不健全等问题。总体而言，种植牧草比较效益优势不明显。

2.3 饲草料种植收获加工机械化程度不高

近些年来自治区农机部门不断加强畜牧业机械化新技术和新机具的引进、研发、示范及推广，通过牧草松土补播机、牧草圆捆机、方捆机、青贮玉米收获机、割草压扁机等推广应用，一定程度上加快了畜牧业机械化的发展，但饲草料种植、收获及加工的机械化程度仅有73.67%，与农作物种植收获的机械化程度相比还有很大差距。主要表现在小型机械多，大中型机械少；常规耕作运输机械多，收获专用和高性能机械少；收获和加工环节机械化程度低。缺少大型专用牧草收获机械是影响新疆牧草产品质量重要因素之一。

2.4 饲草料产业发展滞后

近年来，虽然北疆农区饲草料产业已初见雏形，但饲草料生产规模小，加工能力弱，配套基础设施建设滞后，组织化和产业化发展水平低，技术服务跟不上，市场体系不健全，缺乏产品质量标准等问题较为突出。

北疆虽有16.67万hm2的苜蓿种植保留面积，但大多零散分布，配套基础设施建设相对滞后，且种植牧草品种单一，管理和建设等方面技术手段较为落后，开发成本相对较高。北疆工业饲料加工以养殖大户、合作社加工的草粉、秸秆颗粒最为常见，组织化和产业化发展水平低。在饲草料加工流通方面，还未形成“产销对接、利益联结”机制，一些主要流通节点、县市没有建设规范的饲草料交易市场，饲草料供需之间缺乏贸易、交流、合作的平台。如鄯善县因气候温暖干燥，非常适宜牛羊育肥，但受当地葡萄为主的农区种植业结构影响，本地饲草料极为短缺，每年需要从奇台县、木垒县以及达坂城区外购大量青贮玉米和小麦秸秆，由于饲草料交易环节在外地，再加上长途运输，无形中增加了饲草料购买的成本。若购买本地青贮，因水资源费较高，则每千克需多支付0.15元。

在市场培育方面远远滞后于畜牧业当前发展需要。从畜牧业发展情况看，各地州在不同季节均有不同程度的饲草料缺口，但北疆从事规模化饲草料加工的企业数量有限，具有生产能力的合作社和经营大户大多开拓市场的能力也较弱，难以适应日益激烈的市场环境，另外，尽管饲草料产品质量和品质在稳步提升，但从种植技术、管理技术、收获技术、产品加工技术、产品质量等方面的标准化总体水平还不高，导致草产品产量、质量、品质等参差不齐。

2.5 社会化服务机制创新不够

农业农村部门在引导和推进龙头企业、专业经济组织、种养大户流转土地、草原进行饲草料生产加工方面，没有形成有效的统一、协调、激励机制；在大力开展饲草料种植及饲草料规模化生产、集约化经营机制创新方面不足；在农牧结合、优势互补方面没有形成机制推进，出现牧区草畜矛盾尖锐，农区草料利用不足；社会化服务体系不健全，实用技术推广普及率低，草原畜牧部门与其他农口间缺乏沟通协调机制，出现地块重复、颁证重复、水利设施投入重复等问题。

3 北疆饲草料产业发展定位

饲草料产业是保障畜牧业发展的根本，对保障新疆畜牧业做大做强具有重要的意义，结合市场和产品需求，分类定位区域布局是前提。

3.1 振兴奶业，因地制宜发展苜蓿产业是关键

苜蓿在新疆的种植历史悠久，作为“牧草之王”，是奶产业全面提升的关键。奶牛养殖技术要求较高，对优质牧草的要求也很苛刻，实践证明，要生产出高产优质的牛奶，奶牛日粮中的优质苜蓿干草必须占有重要地位。围绕北疆奶牛养殖主产区，充分整合土地、水利、财力等资源，从高产栽培技术模式推广、机械化配套作业等多个环节入手，通过规模化生产大幅度提升苜蓿生产水平与经济效益。把北疆苜蓿产业发展作为新疆草产业发展的突破口，在扶持草业生产经营公司的同时，推动奶牛生产企业更多更好的参与苜蓿产业发展。苜蓿产业的健康发展，必须依靠质量与效益的提升来实现。力争3～5年实现规模化种植苜蓿面积6.67万hm2以上，亩产干草1 000 kg以上，干草捆蛋白质含量达17%以上，在全面满足区内奶牛业健康发展的基础上，开拓区外市场，形成较规范的苜蓿草产品市场平台。

3.2 农区牛羊繁育与育肥，青贮玉米是可持续发展的保障

青贮玉米产量高、营养全面，特别是成本优势明显，其制作所占空间小，而且可长期保存，一年四季可均衡供应，是解决农区牛、羊繁育与育肥所需青粗饲料的最有效途径。目前北疆农区种植青贮玉米6.13万hm2，年产青贮玉米302万t，是奶牛养殖、牛羊育肥与繁育的重要饲草料资源，也是近年来畜产品质量提升的关键环节。随着“粮改饲”试点县及目标任务的逐年增多，北疆应该围绕天山北坡、伊犁河流域、额尔齐斯河流域、塔额盆地这些奶牛、肉牛肉羊主产区，在大力推广已有高产优质青贮玉米品种的基础上，尽快选育和引进青贮玉米新品种，提高青贮玉米生产工艺，为奶业及肉牛、肉羊产业健康发展提供保障。

北疆青贮玉米的发展方向应定位为以专用、通用型青贮玉米为主，饲草型青贮玉米为辅[6]，逐步减少黄贮、淘汰粮饲兼用型玉米。专用型青贮玉米既能够达到牛羊等草食牲畜对粗饲料品质的需求，又具有较高生物产量和较好的适口性；通用型青贮玉米兼具籽粒产量、生物产量高，品质好的特点。无论是籽粒玉米种植还是作为青贮玉米种植均能获得较好收益，并且其用途在收获季节可随市场需求灵活决定，可以帮助农牧民有效控制市场风险；在北疆玉米主产区应大力筛选、审定、发展这两种类型的青贮玉米品种。

3.3 秸秆饲料，反刍动物冬季补饲必不可少

秸秆饲料的营养特点是粗纤维含量高，占干物质量可达30%以上[7]，粗蛋白含量低，维生素含量缺乏；虽然有许多缺点，但秸秆经过加工和调制后制成的饲料，适口性和营养价值可以得到很大改善和提高，而且成本低、效益高、安全可靠；实践证明，秸秆在秸秆微贮菌的作用下，秸秆纤维素、半纤维素等最大程度的分解，家畜采食量随之提高20%左右。据测算，3 kg微贮秸秆相当于1 kg玉米的营养价值[8]。秸秆饲料具有来源广泛且稳定，加工和调制工艺简便易操作且成本低，饲喂方便等特点，是农区反刍动物冬季补饲必不可少的原料。

北疆农业秸秆资源丰富，各级政府及相关部门应该清楚的认识到发展秸秆畜牧业节约粮食、绿色循环、减少污染等重要意义，把开发利用好秸秆作为一项重要的民生工程去实施[9]。根据各地区、各年份秸秆资源量及分布情况，研发适宜本地区发展的秸秆加工机械[10]，大力推广实施秸秆联合收获，重点推进玉米、棉花、小麦等农作物秸秆饲料化应用；对各地农作物秸秆资源分布及利用情况进行全面调查，加强指导秸秆分类收获和处理，加大对秸秆收获、加工机械的购置补贴力度，设立秸秆收购点，并制定合理的收购价格，健全秸秆市场流通体系，逐步推进秸秆饲料向规模化、集约化、产业化方向发展。

3.4 工业副产品饲料是饲养畜禽的好饲料

如麦麸粗蛋白含量14.85%，粗脂肪含量4.18%；饼粕粗蛋白含量30%，粗脂肪含量12.60%；糟渣粗蛋白含量14%，粗脂肪含量3.77%；均可作为饲料的配合原料，促进城区、工矿区奶牛、猪、禽养殖业的发展。

3.5 专用饲料在集约化养殖中发挥着关键作用

随着北疆农区畜牧业向规模化、集约化、专业化、现代化生产方式的转变，在农区和半农半牧区逐步推广舍饲、半舍饲养殖模式，这对饲料加工产品的需求将有大幅增加。在保证产量稳步提升的同时，注重产品质量，禁止瘦肉精等违禁药品的使用；在配合饲料稳步发展的同时，迅速发展浓缩饲料和添加剂缓和饲料，逐步形成适合北疆养殖业实际情况的合理的产品结构，促进养殖业的结构调整和持续健康发展。

3.6 加快草产品市场体系建设

一是尽快把畜牧业建设成为大产业，饲草料产业要适应养殖业持续健康发展的需要，为养殖业发展提供数量充足和质量安全的饲草料产品；二是加强饲草料质量安全监管，提高饲草料产品的综合竞争力；三是依托饲草料产业发展循环经济，实施“秸秆养畜”，提高资源利用效率；四是建立安全优质高效的饲草料生产体系，紧密联系饲料工业、养殖业、加工业、运输业等，逐步构建农牧结合、种养结合、粮经饲统筹的草产品市场体系。

4 农区饲草料生产潜力

4.1 优化统筹“粮经饲”种植结构的潜力

一是自治区计划在“十三五”期间，积极争取中央财政农业生产发展畜牧业项目资金“粮改饲”试点项目，每年扶持30多个试点县，重点支持青贮制作、青贮机械配套建设等，还积极推广“小麦+青贮玉米”、“林下种草”等复播、套种耕作模式；另外，国家“减水退地”政策的实施，也引导各地退出次宜棉区棉花种植，明确2020年棉花调减至146.67万hm2左右，同时规划建设66.67万hm2饲草料基地。从产业发展政策及政府扶持与引导等方面来看，扩大农区饲草种植面积势在必行。

二是自治区“十三五”规划中明确指出，2020年新疆牲畜总存栏量要达到为5 500万头（只），按照每只羊每天补饲干草1 kg计算，冷季补饲以180 d计，所需干草为990万t，要在不断提高饲草料单产的同时，扩大农区种植面积，才能达到区内饲草料自给自足；另外，随着农业农村部“奶业振兴计划”的提出和新疆“振兴奶业苜蓿发展行动”的实施，对优质饲草料的生产提出了更高的要求，同时也为苜蓿产业发展提供了有利时机。

三是长期以来新疆农业一直是粮食作物、经济作物的二元种植结构，种养分离，产销分离。随着粮食作物的比较效益下降，许多种粮大户转而发展青贮、专用玉米等饲料作物的种植，青贮玉米相比于籽实玉米的收获大大减少了人工成本。同时，近年来牧草种植与收获水平的大幅度提升，将为农区牧草产业发展发挥重要的示范与引领作用。

四是随着农区经济作物或粮食作物连作，造成作物产量下降、品质变劣、病虫害加重、地膜严重污染、地力养分过度消耗等现象。基于环境保护以及水、土、气候等条件对棉花等经济作物高效生产的限制，种植苜蓿不但可以为农区畜牧业提供优质蛋白饲草，还可改良土壤、培肥地力。

4.2 饲料工业发展潜力

北疆工业饲料在畜牧业养殖业的普及率已经达到了很高的水平，在生猪养殖中约75%，在蛋禽和肉禽养殖中已经超过90%[11]。目前，随着北疆牛羊育肥、猪、禽、奶牛养殖进入了降增速、调结构、整合区域资源、促进融合发展的新阶段，这种变化必然会传导到饲料工业。根据《新疆维吾尔自治区（畜牧业）“十三五”规划(2016-2020年)》，预计2020年新疆的肉、蛋、奶产品产量分别达到180万t、50万t和180万t，按照目前相关技术水平，要实现这一目标需要新增70余万t配合饲料。另外，随着奶牛、肉牛、肉羊以及生猪等养殖规模的不断扩大，畜牧业巨大的发展空间将带动工业饲料总量继续保持稳定增长，尤其奶制品需求在近几年内迅速增加，奶牛养殖及其工业饲料加工将成为新的亮点。

北疆是农业和工业副产品的富集区，其中各类作物秸秆有十余种，各类麸皮、饼粕、糠、渣等也有十余种。随着种植业结构的调整，饲料产量将大幅度提高，饲料原料供应和农副资源饲料化利用潜力有待进一步挖掘。