LNG罐箱运输的海事监管

李 帅

一、国内LNG罐箱水上运输现状

目前，我国进口LNG的主要运输形式是通过专门的LNG船舶运输，其优势是运输距离长，单航次装载量多，且专门的LNG船建造标准较为成熟。但是，该种方式需要建立专门的LNG接收站，而LNG接收站建造成本高，周期长，难以满足我国日益增长的LNG进口需求。我国在2007年便开展了国内首次LNG罐箱水路运输试验，2017年开始了LNG罐箱国外进口。LNG罐箱运输不仅投资少，机动性强，装卸效率高，而且可与陆上运输形成多式联运，实现“门到门”服务，真正打通了海气直供内地终端的渠道。为推进LNG罐箱多式联运工作，中国船级社开展了“水上运输LNG罐式集装箱技术应用研究”，旨在探索LNG罐箱舱面多层积载的解决方案。

毋庸置疑，LNG罐箱多式联运可以为企业带来“一罐到底”的便利，也可满足偏远地区、山区、岛屿等区域的能源需求。但是，也应该注意到，海上气象条件千变万化，船舶流量日益增多，加上LNG易燃和需低温运输的特点，LNG罐箱水上运输对罐箱的安全性、船舶构造和消防救生、积载隔离、码头堆放、应急处置和海上运输监管等均提出了很高的要求。作为主管水上交通安全的海事部门，急需开展LNG罐箱运输监管研究，确保实现LNG罐箱运输的科学、高效监管。

二、LNG罐箱监管的法律依据

1.检验方面

国际公约和规则方面对检验的要求：《1972年国际集装箱安全公约》第Ⅳ条规定，主管机关应制定有效的集装箱试验、检验和批准程序，主管机关可委托经其正式授权的组织实施这些试验、检验和批准工作。《国际海运危险货物规则》第6.7章规定，有关当局或其所授权的机构须对任何新设计的罐箱签发设计批准证书。可移动罐箱在投入使用前须进行检验和试验，之后在不超过5年的时间内再进行一次检验和试验（5年的定期检验和试验），其间要进行一次中间检验和试验（2.5年的中间检验和试验）。

国内法律法规方面对检验的要求：《水路包装危险货物运输规则》第十二条规定，使用可移动罐箱盛装危险货物，可移动罐箱应符合本规则附件六“可移动罐箱”的要求。对适用于集装箱条款定义的罐箱还应满足船检部门《集装箱检验规范》的有关要求。

在我国，集装箱检验的主管部门是船检部门或海事部门，其授权中国船级社根据国际和国内相关规定，履行LNG罐箱的检验工作。

2.监管方面

根据交通运输部海事局2011年公布的《海运污染危害性货物名录》，LNG属于污染危害性货物，编号为1154。《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，必须事先向海事行政主管部门申报。经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作业。

《防治船舶污染海洋环境管理条例》规定，污染危害性货物的承运人、货物所有人或者代理人应在船舶进出港口前向海事管理机构进行申报，并明确了货物所有人或者代理人负有对污染危害性不明的货物进行评估的责任。海事管理机构有理由认为交付船舶载运的污染危害性货物应当申报而未申报，或者申报的内容不符合实际情况的，可以按照国务院交通运输主管部门的规定采取开箱等方式查验。

《船舶载运危险货物安全监督管理规定》从船公司、船舶、船员、集装箱管理、申报制度和作业安全等方面对船舶载运危险货物的安全监督管理工作提出了更为具体的监管要求。目前，LNG罐基本属于低温高压液化气体罐，专门的船舶载运冷冻液化气体罐的技术要求尚未出台。

三、现有的主要监管措施

1.申报审批制度

LNG属于国际危规中规定的2.1类危险货物，因此载运LNG罐箱的船舶，应按船舶载运危险货物的相关要求进行申报。进出港口，或者在港口过境停留，应当提前24小时在进出港口之前，直接或者通过代理人向海事管理机构办理申报手续，经海事管理机构批准后，方可进出港口。船舶办理进出港口申报手续，申报内容应至少包括船名、预计进出港口的时间以及所载危险货物的正确名称、编号、类别、数量、特性、包装、装载位置等，并提供船舶持有安全适航、适装、适运、防污染证书或者文书的情况。

2.企业培训和相关人员的从业资格管理

根据《危险化学品安全管理条例》和《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》，LNG罐箱水路运输企业应当对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，制订培训计划，安排安全生产培训经费，建立培训管理档案。LNG罐箱水路运输从业人员应当接受教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。

同时，从业人员要定期接受知识更新培训，全面了解相关法律和技术规范的最新修正情况，以落实LNG罐箱水上运输的各项规定要求。港口行政管理部门及海事管理机构应依据职责对辖区内装卸管理人员和申报员、检查员的从业资格进行监督检查。

3.积载、隔离与系固检查

在LNG罐箱装船前，船舶应制订积载计划，确定罐箱的积载位置和有关注意事项。LNG罐箱应在舱面积载，并符合IMDG规则积载隔离要求和船舶适装证书中的隔离要求。LNG罐箱的积载位置应符合以下原则，避免强烈阳光照射和热辐射；避开生活居住处所，远离通风孔等可能与生活处所、机舱和其他工作区域相通的设备或设施；远离火源，确保能够被消防水完全覆盖。LNG罐箱的系固应按照货物系固手册进行，船舶开航前对罐箱系固情况进行检查。

四、探讨与建议

综上所述，针对LNG罐箱水上运输，我国尚未制定专门的监管规定，监管手段也与其他危险货物的监管手段大同小异，缺乏系统性和针对性。尽管目前来看，LNG运输主要依靠专门的LNG船舶进行，通过罐式集装箱大规模水上运输LNG尚处在起步阶段。但是，随着我国能源结构的不断优化，对LNG的需求将不断增加，加之LNG罐箱多式联运效率高、成本小，LNG罐箱水上运输的春天即将到来。接下来，笔者认为可以从以下几个方面完善对LNG罐箱水上运输的监管。

1.推动完善国际公约和国内法律规范

一方面，尽管在罐箱的设计、建造、检验方面已经存在相关国际和国内标准，但考虑到恶劣天气和水上交通事故特别是船舶碰撞事故的影响，当LNG罐箱整船运输时，船舶和LNG罐箱的结构强度能否满足特殊环境的要求尚未可知。另一方面，针对专门从事LNG罐箱海上运输的集装箱船舶，其消防和救生设备是否需要特殊考虑也值得商榷。此外，国际公约对LNG罐箱的积载隔离和堆装层数没有明确详细的要求，我国也没有出台专门针对LNG罐箱海上运输的法律规范。因此，建议主管部门推动完善国际公约和国内法规在LNG罐箱运输的船舶构造、LNG罐箱的结构、LNG罐箱的积载隔离和堆码层数等方面的规定，确保这一新型运输形式的海运安全。

2.制定可行有效的应急处置措施

由于LNG易燃易汽化及低温储存运输的特性，一旦遇到LNG罐箱发生火灾、泄漏等较为严重的险情，目前仍然没有特别有效的应急措施。码头方面能做的无非就是水雾降温、将事故罐箱移放至远离其他货物的场所等。如果火灾和泄漏发生在航行的船舶上，船员能采取的应急措施更是少之又少，这将严重威胁船员和船舶安全，对海洋环境造成一定威胁。因此，在LNG罐箱大规模水上运输前，须通过大量的研究和实验来制定可行有效的应急处置措施，为码头和船方开展事故应急处置提供指南。

3.多方协作，严格控制LNG罐箱运输的每个环节

考虑到LNG罐箱在充罐、码头堆放和海上运输环节中的各类风险，建议对LNG罐箱的充罐、码头堆放和海上运输等每个环节都要进行严格控制和监管。

充罐人员应经过专业培训，取得相应的作业证书，了解充罐过程中可能存在的危险及发生事故时的应急处置措施，对充罐过程进行全程记录。充罐单位应经有关部门许可，取得充装许可证，还应建立安全管理制度，明确LNG充罐作业的岗位职责、工作程序和操作标准，编制事故应急预案，并具备相应的应急反应能力。

码头应制定LNG罐箱堆放和装卸操作标准，编制与LNG罐箱火灾、泄漏等事故相适应的应急计划，并配备足够的应急反应器材。

海事部门应严格履行船载LNG罐箱水上运输的申报制度，包括货物适运申报和船舶适载申报。对充罐人员和申报人员进行资质认可和审核发证。在对船舶现场监督检查时，根据船舶积载计划和相关隔离要求，加强对LNG罐箱的积载、隔离和系固检查。

4.广泛开展国际合作

鉴于我国LNG罐箱水上运输起步较晚，而在美国、欧盟等国家，LNG罐箱多式联运已经较为成熟，为借鉴他国先进的监管经验，可以组织LNG罐箱水上安全运输研讨会，建立与其他国家相关信息交流的工作机制。通过研讨与交流，学习他国在LNG罐箱水上运输管理方面的法律规范、岗位职责、现场监管手段等，逐步完善我国在此领域的法律依据、工作机制，以完善我国的监管链条。