基层财政预算管理中存在的问题及对策研究

陈爱玲

（三明市三元区自然资源局，福建 三明 365000）

随着我国政府“放管服”改革的不断深化和全面预算管理政策的落实，逐渐构建了“中央、省、市、县、乡”的五级财政预算管理体系，实现了一级政府一级预算的现代预算管理机制。其中，基层财政预算管理工作是政府预算管理体系的基础，是实现预算管理体系高效运作的基础，其预算管理工作与民生工作息息相关，直接体现我国政府社会治理和服务能力，因此，有必要深入分析基层财政预算管理中存在的问题，并提出改善措施，以期提高基层财政预算管理效能，切实发挥预算管理在提升基层财政资金资源配置中的作用。

1 加强基层财政预算管理管理的必然性

2018年，我国政府颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对各级政府财政预算管理工作提出了新的要求。在此背景下，落实全面预算管理制度，是激发基层财政活力，提升基层财政管理和执行能力的重要举措，也是深化“放管服”改革的重要体现。通过基层财政预算管理，强化事权与支出责任划分，能够促进政府项目资金管理权力下移，有效提高基层财政管理和运作质量。有利于发挥基层财政在国家治理中的基础性、支柱性作用。

在党的十九大工作报告中，习近平总书记强调：“要使省级及以下政府拥有更多的自主权”。通过加强基层预算管理工作，能够强化对基层政财政预算支出的监督和执行，有利于基层政府转变职能，深化“放管服”改革，提升基层财政行政管理效率和财政管理效能，提高政府执行力和公信力。同时，加强基层预算管理，能够持续优化基层财政预算体系，提高基层财政预算管理水平，实现基层财政资金的优化配置，推动基层财政预算由“分配”向“绩效”的转变，因此，在全面深化改革的现实背景下，加强基层财政预算管理，是我国政府财政体系改革的必然趋势，也是推动基层财政体系建设完善的重要举措。

2 基层财政预算管理中存在的问题研究

当前，基层财政预算管理中存在一些突出问题，主要体现在预算编制不规范、预算计划与实际执行差异大、预算监督管理力度不足和全面预算管理意识不强的问题。

2.1 预算编制不规范问题

在基层财政预算编制过程中，存在着预算编制不规范的问题，主要体现在：（1）预算编制不细致。在基层行政事业单位预算编制工作中，未能细分基本支出和项目支出预算，未严格按上级财政部门要求细分经济类别，导致预算编制不规范，影响了财政部门对基层财政预算的审核效率；（2）挤占项目支出。在部分基层行政事业单位中，为弥补基本支出的不足，部分单位将人员工资、固定资产采购的基本支出列入项目支出预算，严重违反了《预算法》等有关财经法律法规的要求；（3）未彻底采用零基预算编制方法。根据我国财政预算相关财经法律法规，各级行政事业单位应采用零基预算编制方法编制预算。但在实际预算编制过程中，部分单位基本支出预算按零基预算编制方法编制，而在项目支出方面，则在上一年度预算金额的基础上按一定比例调整编制，难以真实反映该单位真实的预算支出水平。

2.2 预算编制与执行差异大

在基层预算编制工作中，部分行政事业单位为争取专项财政资金，盲目申报或以虚假项目的方式向上级部门申请补助资金，如上级财政预算审批部门审核不严，可能造成财政资金的不合理配置。同时，部分基层行政事业单位财政资金支出存在随意性的情况，部分基层单位违规列支招待、旅游等国家明令禁止的支出项目，造成基层行政事业单位预算管理混乱。此外，部分行政事业单位预算资金执行进度缓慢，部分项目前期调研工作不到位，导致项目长期未启动或无法启动，造成财政资金长期闲置。

2.3 预算管理监督力度不足

在基层预算管理工作中，部分基层财政部门多采用定性指标对业务部门预算编制和执行情况进行考核和评价，忽视了预算效益、预算执行影响因素等定量指标的分析，考核指标体系缺乏客观性、全面性，未能实现真正意义上的公平、公正。同时，在基层财政预算管理工作中，由于财政、审计部门专业技能水平不足，未能真正落实对辖区内预算单位预制编制科学性、可行性、预算执行情况进行有效的审计和监督，未能发生审计对基层预算单位的规范和监督职能，有必要引入外部审计机构，与内部审计形成监督管理合力。

2.4 未能树立全面的预算管理观念

在基层行政事业单位管理工作中，由于其单位性质特点，日常性工作较多，注重对项目资金的争取，而对基本支出和项目支出预算管理工作重视程度不足，预算编制和预算管理工作中存在侥幸心理，进而影响了预算指标的真实性、准确性。同时，部分基层预算单位在预算管理工作中存在应付心理，预算编制、执行工作开展滞后，严重影响了基层预算管理工作的有效开展。

3 基层财政预算管理改善措施研究

针对上述问题，应结合财经法律法规有关要求，规范基层行政事业单位财政预算管理工作，提高预算执行力度，建立预算预算编制与执行考核机制，积极推进基层行政事业单位预算管理管理转变。

3.1 规范基层行政事业单位预算编制工作

根据我国《预算法》有关要求，基层行政事业单位应遵循零基预算编制原则，结合本单位年度预算计划，合理编制本单位项目支出预算，将将各项预算支出按经济分类详细列支，以便于上级财政部门对项目可行性、经济性进行研究、审批，提高财政预算编制的真实性、准确性。为切实提高基层行政事业单位预算编制人员专业技能，使其明确预算编制要点，财政部门应在预算编制工作前开展预算编制培训工作，详细讲解预算编制中应注意的重点、难点问题，解答基层行政事业单位预算编制人员、部门提出的问题，以便于提高基层财政预算审核效率，提高基层行政事业单位预算编制工作的规范性。

3.2 提高基层行政事业单位预算执行力

针对部分行政事业单位预算执行力度不足的现实情况，应落实预算执行主体责任，明确各部门在预算执行中的职责，定期梳理、跟踪、分析预算执行进度，并公布、公开预算执行结果。针对预算执行严重滞后的部门应予以通报批评，以此督促各部门严格执行预算计划。同时，针对因客观原因确实无法按计划执行的预算，应向上级财政部门进行沟通，说明预算无法执行的原因，以此协调、解决预算执行过程中的问题，实现预算执行计划的动态管理。

3.3 完善基层财政预算考核管理机制

针对部分基层行政事业单位财政预算不规范、执行力度不足的问题，基层行政事业单位应建立健全财政预算考核管理机制，细化预算管理考核指标，重点包括预算编制规范性、预算编制及时性、预算执行实际进度与计划偏差、预算执行效益等内容。针对预算编制和执行效果良好的基层行政事业单位，应在财政资金分配时优先选择，切实激励各部门提高预算管理水平的积极性与主动性。此外，为响应国家深化政府机构改革的要求，基层行政事业单位应在条件允许的情况下，公开预算报告和决算报告，接受社会的广泛监督。

3.4 树立全面预算管理观念

为提高基层财政预算管理有效性，扭转基层行政事业单位对预算管理认识不足的情况，督促其正确履行预算管理职责，强化主体责任意识，基层行政事业单位应对预算管理不到位的部门加强考核，将预算管理工作成效列入年度绩效工作考核范围，转变基层单位部门对预算管理工作错误认识。同时，基层行政事业单位应加强预算工作的宣传力度，开展预算培训工作，在基层行政事业单位内形成良好的预算管理氛围，督促各部门、各岗位人员积极参与到行政事业单位预算管理工作中，切实提高基层行政事业单位预算管理水平。

4 结语

新时期背景下，加强基层行政事业单位预算管理工作，是夯实我国财政体系的重要举措，也是实现财政资金统筹管理，提高财政资金使用效益的重要途径。针对基层行政事业单位预算管理中存在的问题，基层行政事业单位应规范预算编制工作，细化预算项目，为预算审核、监督奠定坚实的基础；通过加强考核监督，提高基层行政事业单位预算执行力度，确保预算计划如期实施；完善基层行政事业单位预算管理考核监督机制，加强培训与宣传，督促各部门自觉落实预算管理制度，提高基层行政事业单位整体预算管理水平。