浅谈政府会计改革对高校财务管理的影响

刘雅静

摘要：我国政府职能逐渐向简政放权，放管结合转变，政府的财政制度也日益完善，而政府会计体制的不足也随之出现。基于此，文章利用宏观和微观的分析方法，分析了政府会计体制的缺点，讲述了政府会计体制改革的重要内容，以实践为基础，结合高校财务管理响应政府会计改革所做出的具体措施，为政府会计体制改革提出一些意见。

关键词：高校；核算；政府会计体制

一、我国政府会计改革的背景

（一）政府职能的转换

随着社会主义市场经济的不断完善，根据社会主义市场经济的要求，我国转变政府职能，促进服务型政府的形成。在政府职能方式上以经济手段为主，经济、法律、行政手段相结合。因为政府职能的转换，从而导致了传统政府会计制度的缺陷逐步暴露，所以，政府会计制度的变革必须与政府职能的转换相协调。

（二）财政体制改革

加快建立现代化财政制度是我国进行财政体制改革的重要战略任务，财政体制改革主要是政府会计制度和政府預算的改革。政府会计制度能够影响政府预算的进程，并且它是政府预算编制的基础，也是政府进行预算的主要手段。政府会计制度和政府预算的改革呈现相辅相成的关系，这正是政府财政体制改革的核心工作。

（三）政府审计深化

政府审计可对政府财务行政活动进行监督，并落实了财政监督的主要工作，对于遵循法律法规的财务行政活动提供了合法性和合理性的保障。政府会计制度改革必须要在政府审计的指引下进行，政府审计根据财务报告的真实性、公允性，对政府的各项经济活动进行经济性、效果性和效益性进行审计和监督。

二、政府会计体制改革的内容

党的十九大报告提出，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。而政府会计体制正是政府改革的重要战略任务，因此，政府会计体制需要进行全方面改革。政府会计改革的重要内容：修改和完善政府预算会计体制；制定政府会计基本准则；建立健全相关法律法规；对政府的资产项目和负债项目进行核算；按照政府会计基本准则编制政府综合财政报告和地方政府债务报告；建立和完善政府会计信息体系；推动行政单位的财政制度改革。

三、政府会计体制改革对高校的影响

（一）会计反映的改革

会计反映即会计核算，政府现行的会计制度运用了“双核算”和“3+5要素”的会计核算模式。“双核算”即财务会计和预算会计要适当分离也要相互结合，“双核算”的实施必须要以应计制和现金制为基础，并利用“3+5要素”作为财务报表的数据来源。早年，我国会计核算方法以现金制为主，随着时代变迁，现金制的缺陷逐渐暴露，现金制并不能准确地体现成本费用的实际使用情况，与配比原则背道而驰。这更加说明了引进应计制的重要性。所以政府对经济事项的各项流程进行了规范化，科学地结合“双核算”和“双分录”方法处理会计事务。高校会计制度紧跟政府会计制度的变革而变革，以下利用高校和政府会计制度的不同，阐述了高校会计制度的改革措施。

1. 存货和收支核算改革

高校存货核算在入库时会进行记账确认资产，出库时会确认支出。财务会计运用应计制进行核算，即在存货出库时会把其计入当期成本费用。若预算会计运用现金制进行核算，将会在存货入库时就计入了预算支出。如存货没能在年终时全部出库，高校的消费成本和预算支出将有明显的区别。在政府现行的会计制度下，财务会计运用应计制进行核算，高校要遵循会计基本原则，提前对坏账风险进行预算，并纳入当期成本费用，使高校的资金情况在财务报表中得到充分体现。

2. 资产核算改革

资产可分为固定资产和无形资产，而在核算方面，这两种资产的核算模式基本相同，此次政府在会计制度改革中，制定了固定资产的计量原则。而在高校会计制度中，固定资产往往会“需提”折旧，以此减少固定资产所占额度，这没能体现出成本费用的使用情况，决算报告也得不到完善。现今，高校固定资产已将“需提”折旧变为“实提”折旧，这一举措将使高校资产状况在财务报表中得到充分体现。

（二）提高了高校财务管理的工作水平

1. 综合运用成本核算原则，注重绩效管理体系

高校进行经营管理活动时所产生的收入、支出分别是按照应计制原则和现金制原则进行核算的。因经营收入占比较小，故成本理念没有完全渗透到核算过程中，财务报告也没有得到完善，据《基本准则》规定：财务会计必须实行应计制原则，将收入和支出列入会计财务报表之中。高校必须合理运用配比原则进行成本核算，将成本费用分为直接成本费用和间接成本费用，然后据此确定各类消费活动的损益。《基本准则》出台前后高校预算发生了巨大变化，原先高校更加注重资金管理，后来高校在注重资金管理的同时也要注重预算的绩效评价，这完善和发展了绩效管理体系。

2. 严格规定财务报表的编制，提高了财务监督的力度

《基本准则》规定政府要将所有的经济活动加入会计核算之中，并对政府的财务报表提出新要求。随着信息公开制度的不断完善和发展，高校的财务报表也逐渐向社会公开。近年来，各大高校都掀起了建立内控制度和风控制度的热潮，但实际的实施效果与理想效果远不相符。各高校要紧跟政府会计体制改革的步伐，研习《基本准则》的重要内容，将各项准则加以落实到高校教职工的工作之中，充分利用审计部门对财务工作进行有效监督。

（三）财务报告的变革

1. 目标发生变化

《基本准则》出台前，高效财务报告并没有对政府财务报告进行编制，而仅仅反映了高校预算收支情况；而《基本准则》出台后，财务会计体制中的政府财务报告真正地被纳入了财务报告的目标中。反映了政府和单位的财务状况、经营成果等会计信息。

2. 编制基础变革

《基本准则》提出了“双核算”模式和“3+5”的会计要素，采用“双分录”核算，以及预算会计与财务会计相结合的模式，即现金制与应计制原则相互依存。由于核算模式是财务报告编制的基础和前提，所以财务报告编制应该随核算模式的变化而变化，在现金制与应计制相互依存的基础上进行编制。

3. 财务报告构成变革

在政府会计改革前后，财务报告由单一会计体系中的预算会计报表体系变为了双会计体系下的双报表体系，双报表体系由财务会计和预算会计组成，并且涵盖了政府决算和财务报告。

四、高校财务管理改革相应的举措

（一）提高专业人员的综合素质管理

政府会计体制改革为高校财务人员提供了机遇和挑战。改革前，财务人員习惯于运用现金制原则的预算会计，而改革后，“双核算”的提出，令高校应该注重财务人员的综合素质和专业技能的提升，进行绩效考核和专业培训，组织研习政府会计基本准则的内容，坚持与时俱进原则，提高财务人员的知识和专业水平，增强责任和管理意识，积极转变会计职能，让财务人员往更高层面发展，以提高财务工作的效率和管理人员的执行力。

（二）加强管理，深入贯彻政府会计体制改革的战略目标

政府会计体制改革所涉及的领域较广。高校财务部门应当加强管理，确定改革措施的实施方案，进行分工协作，加强每个人的责任意识，提高工作效率。对中高层管理人员进行政府会计体制改革的培训和学习；组织专家座谈会，促进财务人员对此次会计改革进行交流和探讨；提高财务部门对《基本准则》出台的背景和作用以及对高校的影响、“双核算”模式、“3+5”会计要素、“双分录”方法，财务报表构成要素和目的改革等方面的熟悉程度。

（三）增强财务管理的信息化水平

在现代信息技术高速发展的今天，大数据时代发展已然形成了一种必然趋势，而财务管理也随着时代的发展而发展，由传统型财务管理变为信息化财务管理。这更有利于加强高校财务管理对资产的监控能力，资产也得到了安全保障，更进一步减少了坏账等风险的发生，大大地提高了工作的准确性，高校管理水平也得到了有效提升。因此高校要响应政府会计体制改革，着重建设财务管理的信息化水平，这也将促进会计体系现金制和应计制之间的平衡，提高高校会计体系的现代化。

五、结语

政府会计体制改革对高校的影响之深，促进了高校财务管理的变革，使高校财务管理紧跟着政府改革的步伐，这即是高校对政府工作的支持，也是对高校会计管理体系的负责。

参考文献：

[1]张月玲，刘艺明.我国政府会计准则体系构建研究[J].财政监督，2014（17）.

[2]贺敬平.制度变迁视角下的政府会计改革路径选择[D].财政部财政科学研究所，2013.

[3]戚啸艳，韩静，赵建国.政府会计改革进程中的困惑和机遇解构[J].会计研究，2013（06）.

（作者单位：烟台工程职业技术学院）