海上石油开发项目投资控制现状及控制措施研究

2019-02-16徐光瑞

山东化工 2019年11期

徐光瑞

(山东华宇工程造价咨询有限公司，山东济南 250101)

经济的高速增长对石油的需求也在不断增加。陆上石油勘探开发的潜力已经有限，为了弥补陆上石油生产的不足，人们把目光转向海洋。由于海洋环境条件复杂，勘探开发风险大，投资远高于陆上，为加快海上石油的勘探开发速度，充分利用国外先进的技术、管理经验和充足的资金，国务院于1982年颁布条例，授权中国海洋石油总公司全面负责我国对外合作开采海洋石油等资源业务。海洋石油是一个高风险、高技术、高投入的行业，投资控制是海洋石油开发工程建设项目管理的重要内容之一[1]。

1 海上油气田开发项投资组成

海上石油项目建设成本主要由勘探投资、开发投资和弃置费构成，其中开发投资占有相当大的比重。如何有效地进行海上油田的开发投资管理，一直是摆在海洋石油企业面前的一个重要课题，因为开发投资管理的成功与否，直接影响海洋石油企业的经济效益。

2 我国海上油气田建设项目投资控制现状

一般情况下，海上油气田建设项目通常以项目总体开发方案作为项目启动点，而ODP中通过的投资估算则作为投资控制的上限，原则上不得突破，而后续进行的基本设计、详细设计则相对没有那么重要；同时，海洋油气田开发项目因无成熟的定额，市场也相对闭塞，计费和加价相对都是依靠经验数据，依据有欠缺；因项目的特殊性，项目变更量多、变更金额大，费用控制难度高等等。具体来看，主要体现在以下几个方面：

2.1 变更程序履行不够完善

完备的变更资料是认定结算造价的重要依据，某些建设单位在过程中不注重变更事实的认定与程序的履行，导致最终结算出现不必要的争议，也不利于有效的费控管理。

2.2 内部关联单位的结算不够严谨

因项目的特殊性，开发项目发承包商多为海洋石油公司内部关联单位，项目建设人员多持有“都是一家人，不用太计较”的思想，在结算谈判中把关不严，结算不能完全按照合同执行，对于某些责任事故造成的损失未明确认定责任主体便进行补偿，在履约过程中会出现"合同紧、执行松"的局面，部分条款没有得到真正执行。

2.3 对变更费用的计取存在偏差

海上油气田开发项目往往缺乏专职专业费控人员，费控工作一般由专业工程师兼任，但由于专业工程师费控能力的欠缺，导致在变更认定时往往只注重事实认定而忽略了对费用的评估，导致某些不合理的变更费用也被认可，影响了结算的准确性。

国际石油价格的长期低迷，已严重影响了我国石油工业的发展，而我国的桶油成本一直处于高位，已暴露出与世界石油市场不适应的诸多问题。所以减少投资，降低桶油成本，已是当务之急。

3 海上油气田投资控制措施

我国海洋石油行业的迅速发展主要是依靠引进先进的技术、管理及资金。但是金融体制的改革,导致如何降低我国近海油工程开发投资,依靠商业贷款仍然保证利润,是目前海洋石油总公司面临的一个重要课题，在这里审计角度，结合自己从业多年的审计经验，从设计、招投标中、合同签订及实施实施以及合同完成后续供应商评价方面浅谈自己对海上油气田项目投资控制的看法。

3.1 做好设计，简化设施，降低造价

在设计过程中，设计人员不应片面追求先进性，而应因地制宜，在技术、经济等方面综合考虑设计方案。

设计基础资料和数据的准确性,是控制投资重要措施。环境条件的提高会导致海上石油工程设施基础部分的钢材和材料大幅度增加，从而大大增加了工程投资。每个海域都有其不同的特点，可以对环境资料进行综合分析，从而进行必要的调整，进而落实到更加可靠的基础上。目前在生产平台上，一般都设有装备齐全的各种系统以及配套的生活设施。

设计中应该简化和减少生产设施，必须分清主次，不能样样俱全，应因地制宜，加以取舍。能在陆上处理的设施，不在海上设置。

设计中应减少平台操作人员，进而减少生活设施。比较简单的井口平台的操作，设计时力争无人操作，同时压缩安全、救生标准到最低限度。

设计阶段提高重复利用率，也是很重要的措施。海上石油工程投资较大，工程投资仅靠一个油田的开发回收全部投资比较困难。一旦考虑平台上部设施和基础结构的重复利用，就可大大降低已有项目和新建项目的成本。

正确掌握标准，促进国产设备上平台。海上油田的设备大都成橇供应。橇块的投资约占总投资的40%以上。如果海洋石油总公司自行一部分橇块的设计、制造，再通过各种控制投资，将会大幅度降低油田工程投资。

3.2 重视工程项目计划成本的编制

在工程项目管理工作中,编制计划成本的作用就是为制定项目的费用计划，使用项目费用计划既切实可行又能最大限度的降低项目成本。

首先收集齐全编制计划成本所需要的全部资料，项目经理统筹预算、技术等人员分析编制依据，确定目标成本，计算采用各种控制措施后产生的经济效益，并编制出计划成本。在各种费用发生之前，严格按照计划成本及标准，从源头上进行控制。凡超过计划活标准的，必须说明详细原因，经项目经理审核批准后支出。对材料消耗的控制,严格执行消耗定额标准、限额领料和材料分包的管理。

3.3 充分利用招投标市场竞争机制，降低成本

为了降低项目实施阶段采办成本，必须通过招标引入市场竞争，工程招标的最终目标就是通过招标模式，来为业主节约采购资金、降低工程建筑成本、降低财务风险，最终确保工程综合效益的实现。除此之外，工程招标还能够有效解决物资采购环节存在的弊端，利用价格机制来消除存在的不良影响，营造出公平公正的竞争环境，从而对项目建设总成本进行有效控制。

在招投标工作中，工程建设项目的整体投资被限定在固定的范围之内，这对控制工程建设项目资金具有重要意义。从当前工程建设项目投资控制的实际过程来看，招投标工作对工程建设项目投资单位而言具有重要作用，关系到整个工程建设项目的投资控制：首先，招投标工作是工程建设项目投资单位保护自身利益的重要手段；其次，招投标工作是降低工程项目总体投资的重要方法；再次，招投标工作是实现工程建设项目投资有效控制的重要措施。，应切实做好招投标工作，应以满足实际需要为主、对需要招标的环节必须依法进行招标，最大程度的保证工程建设项目发包的公开性和公平性。

根据近年的审计经历，提出建议：首先，制定完整且可执行的招标方案，招标方要科学设置招标模式，在具体的工程招标工作中，要能够结合工程项目的实际情况，以投招标的法规条例及招标标准为依据，选择与工程项目相匹配的招标方法，以此来提高招标工作效率。招标方要有合理的评标办法，要对投标文件进行科学评价与选择。其次，要合理编制招标资料与文件，如不能贴合项目实际，招标资料将失去指导意义，在编制招标文件时，必须要与我国相关法规要求相符合，要能够以公平、公正、公开为基本原则，招标方要能够收集相关资料从而熟练掌握招标项目的情况，在此基础上从工程量、设计方案、工期及成本等角度分析以明确划分标段建设范围、提供统一的报价标准，要能够严格遵循工程量清单计价要求，确保各方面数据信息的全面性，防止因子项目施工量较多而导致工期延长现象的发生，与此同时，这一举措也能够为后续工程合同的拟定提供便利，保证多方利益的共同实现。再者，对评标办法进行修改完善，提高评标效率，通过加强部门之间的沟通和协调，拓宽工作思路，落实采购的物资材料、设备具体技术要求，扩大招标范围，提高投标竞争率等方法，在依法、规范的前提下，尽可能降低工程成本。

3.4 实施中有效控制变更数量

目前来看，海上油气田项目主要工程建安工作多以总承包合同形式签订，但工作的复杂性往往伴随着大量的变更，这些变更对业主方费控人员来说是一个非常艰巨的挑战，如何合理合规的定性各类变更，有效控制变更金额成为海上油气田建设项目的一个重点，更是一项难点。

要实现对变更的有效控制，可以从以下几点入手：首先，合同签订阶段完善合同条款，明确双方工作范围及责任，避免后期因为定性争议而扯皮，徒增成本；其次，要求现场工程师及时对现场情况进行记录、确认，而不是所有事项累计到最后一起，通过双方谈判、让步的形式谈定；再者，提供和转变费控人员的思想，提高意识水平。

3.5 充分利用反索赔，做好供应商评价

反索赔和供应商评价工作往往是在项目执行完毕后的工序，也是最容易被人们遗忘的事情。往往项目一结束，项目建设者们忙于谈判各项变更，各项结算，总结各个岗位的项目实施总结，但忽略了对项目建设过程中各服务商和各供应商的索赔和供应商的评价工作。然而，这恰恰是非常重要的一项工作。我们常常看到的是，因为某设备延迟到货，某上部组块不得不推迟海上安装计划，或组块、导管架压驳，造成百万甚至千万的费用支出，而引发此费用发生的，只不过是一项简单的设备。这时，建设者们往往忙于赶工赶计划，确忽略的追究设备供应商的责任，久而久之，此类成本增加事件也变得越来越多。我们不鼓励利用合同惩罚条款去谋取利益，但是如果，能利用好合同中的反索赔和供应商评价工作，就能有效引起它们的重视，为后续建设项目的顺利实施也提供支持，这才是一种良性的循环。