对水利工程施工组织设计现状的思考

傅代兵

(安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230022)

水利工程施工组织设计是对水利工程施工条件、方法、布置、进度等进行研究，是编制工程投资的重要依据，是水利工程施工建设和管理的指导性文件。新中国成立以来，经历从无到有的发展过程，在我国水利工程建设过程中起了重要作用，由于行业管理的变化，原来的水利水电施工组织设计规范分解为水利和水电两个行业规范，由原来的水电SDJ变更为水利SL和电力DL两种，这两个规范内容有交叉、有互补，现在分别指导着水利和水电工程的施工组织设计工作。

随着我国一大批大型水利水电工程的建设，水利水电施工组织设计技术水平越来越高，施工技术越来越强，工程建设从传统的经验决策向科学决策转变。但随着我国招投标制度的发展和市场的开放，水利水电工程施工的承包人也不再完全是水利行业内的传统施工企业，建筑、交通、市政等大土木工程建设逐渐融合，行业间差别也给施工带来一定隐患。

目前在全国水利系统的设计企业中，做施工组织设计的专业人员大都缺少实践经验，施工企业中做实施性施工组织设计的专业人员又缺少理论知识。

1 现状

考虑水利水电工程的复杂性和特殊性，大多数省级以上的水利设计院都在20世纪80年代初相继成立了专门的施工组织设计专业，而随着当前市场经济的改革和发展，各水利设计单位的发展差异化较大，有的水利院施工专业越来越强，有的水利院施工专业兼做路桥等其它相关专业，还有的水利院施工专业越来越萎缩甚至被取消。据了解，我省市一级水利设计院基本没有施工组织设计专业。在国家层面，水利部近年来陆续出版了施工导流、施工进度、施工布置、施工交通、施工风水电等一批对施工专业细化的规程、规范，2017年又对水利水电工程施工组织设计规范重新进行整合、修订，对水利工程施工组织设计要求越来越具体，很多方面都能做到有规可依了。

本人多年在基层设计院进行水利工程施工组织设计工作，认为与当前大型水利工程施工组织设计相比，中小型水利工程施工组织设计越来越不被重视，可能认为中小型水利工程施工简单、技术难度低，施工组织设计无关紧要，更多的变成一种章节和程序上的需要，大多为纸上谈兵，起不到真正指导施工的作用，有的设计院就被水工结构等其它专业所取代。而在工程实施过程中多数事故的发生，均与施工组织不科学、不合理有关，给国家造成较大的损失。

目前水利工程建设还是以中央投资或中央和地方共同出资等政府性投入为主，全国每年的水利资金投入巨大，但点多面广，分解到各单体项目基本都是中小型水利工程，现在水利工程基本都是招投标形式，设计与施工相分离，设计单位的施工组织设计基本上初设阶段做完就结束了，后期从施工招标开始则由工程施工承包人编写投标书及实施性施工组织设计，投标书施工技术文件更多的是一种承诺性文件，且由于时间短无法深入研究，往往变成一种程序性文件，质量低，无法真正指导施工。

因此，在当前形势下，加强前期阶段的施工组织设计以及施工承包人编写的实施性施工组织设计之间的联系，并落实好实施性施工组织设计至关重要。前期阶段的施工组织设计要有效地参与到建筑物布置、水工结构方案的拟定之中，对实现工程本质安全有着积极意义。实施性施工组织设计要能真实地结合施工队伍特点、针对施工企业自身情况，从而达到经济可行、合理安全。下面就从项目前期阶段和实施阶段两个方面谈谈存在的主要问题。

2 主要问题

2.1 前期阶段施工组织设计

水利工程项目前期阶段一般指初步设计(包含)之前的建议书、可研、初设三个阶段。前期阶段的施工组织设计主要起到为工程投资编制提供组价依据、参与工程设计方案比选、指导工程实施等承上启下的作用，但从目前很多设计报告看，前期阶段的施工组织设计深度和质量均存在不同程度的问题，总结起来主要有以下几种原因：

(1)重视程度不足

对大多数中小型水利工程，前期阶段的施工专业设计成果质量高低对于工程建设一般不会产生大的后果。因此，往往不会引起人们重视。在项目前期的设计和审查过程中，关注的重点往往是规划数据和水工建筑物布置方案等。

由于重视程度不足，对工程没有太深入的了解，或者地质工作不深入，对施工导流、基坑边坡、地下水、施工布置等施工安全的内容研究不透，造成工程施工组织设计存在不安全隐患。

(2)设计周期短

地方政府为争取中央资金，抢时间、赶进度，给设计院的设计周期太短，必要的地质工作无法按时完成，造成基本资料不全。往往设计方案都不是很成熟，更谈不上施工组织设计的优化和深度了。中央投资一下来仓促开工，前期工作不深入，施工组织设计方案不完善或不合理，造成后期变更。

多数项目在初步设计阶段均通过招投标，前期项目资金还未到位，勘测设计单位往往要先垫付部分资金进行勘测，致使应做的勘探调查等基础工作不到位或深度不足。

项目审查周期短，专家无法深入了解工程特点及关键问题。

(3)业主干预或无业主单位

很多水利工程都是限额设计，而地方政府作为业主往往想一下子解决很多问题，造成项目内容过多，在项目审查过程中面临着要压缩投资，而业主往往又不愿意减少项目内容，都想早点搭上车，造成费用偏低，给工程施工安全留下隐患。

有的水利工程前期还没有明确业主单位，设计人员收集资料资源有限，造成设计成果质量不高或与后期实施情况不符。

(4)现有规范和计价体系问题

现有的水利工程施工组织规范主要是针对水库水电站枢纽工程，对引调水、灌溉等其它类型的水利工程针对性不强。水利工程概(估)算定额子目不十分全面，概算编制人员有时会出现难以组价的情况，容易造成施工组织设计与概算单价组价条件不统一的情况。

2.2 实施阶段施工组织设计

水利工程实施阶段主要指招标、施工图阶段。招标及施工图阶段的施工组织设计及施工组织设计专项方案均是直接指导工程实施的技术文件，对工程能否顺利实施至关重要，但由于多种原因，工程实际中也存在很多问题。

(1)水利工程在招标阶段设计单位一般较少再去编制专门的施工组织设计，通常是将初步设计阶段的施工组织设计主要成果进行一些摘抄，没有深入地进一步去做工作。投标人通过招标文件资料很难较快地抓住工程的难点和关键点。

(2)在投标过程中，由于时间短、招标文件提供的资料有限等原因，使其中的施工技术文件往往不能抓住工程的实际特点，甚至有的投标文件施工组织设计部分都是从网络上查找出来拼凑的东西，质量低，无法在后期指导工程施工。

(3)在工程施工过程中，实施性施工组织设计往往是应付程序上的需要，与实际脱节，技术文件编制人员紧缺，或者编制者不是项目组人员，对工程不了解，使得实施性施工组织设计不具备实战性，常常会造成施工现场混乱无序。

(4)随着招投标市场的日渐成熟，水利以外的如市政、铁路、建筑等其它行业的施工队伍进行水利工程建设的情况逐渐增多，可能是行业间的差别或习惯，在水利工程施工中，他们往往对施工导流、施工降排水等重视不足，给工程施工带来隐患。

(5)目前很多实施阶段施工组织设计文件常常与工程实施相分离，施工方案没有真正落实到各个班组，具体技术人员对施工方案不能做到心中有数。

3 建议

(1)要想从根本上解决问题，首先要从制度入手，做好顶层设计，加强对施工组织设计人员的培训，对现有水利概算编制要结合施工组织设计，及时补充完善定额子目和编制说明，完善相关规程规范，尽量做到有规可依。

(2)改善设计周期，给设计人员合理的设计周期。在前期阶段施工组织设计除了满足概算编制、水保、环保等要求外，还要能切实将工程实施过程中可能存在的难点和关键点找出来，通过方案比选，选出最佳方案，充分发挥施工组织设计在前期阶段的应有作用。

(3)适当延长招标设计时间，勘测设计单位要进一步根据工程具体情况编制详细的施工组织设计和必要的地质勘探工作文件，以精准指导承包人的项目实施。工程设计人员在招标文件及图纸中，要充分将前期阶段的主要施工组织设计方案和关键技术要求写明，能起到指导后续施工组织设计的编制和实施作用。

(4)在项目实施过程中，承包人要组织现场技术人员根据实际情况编写有针对性的施工组织设计或专项施工方案设计文件，监理人员要加强对施工组织设计相关文件的审核，监理审核后承包人要将施工方案真正落实到各班组主要负责人，主要负责人根据最终批准的施工方案有序地组织进行施工和相关准备工作。