将文化体制改革引向深入

杨雄

【摘要】文化兴国运兴，文化强民族强。文化体制改革需要健全文化管理架构，促进文化单位改革，构建现代文化市场体系，将文化体制改革引向深入，促进文化产业创新发展，实现社会效益和经济效益的最大化。

【关键词】文化体制改革 管理架构 文化单位

【中图分类号】G120 【文献标识码】A

文化既是民族的血脉，也是人民的精神家园，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。文化是一个国家、一个民族的灵魂。在2018年8月的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出，“要坚定不移将文化体制改革引向深入，不断激发文化创新创造活力”。这为新时代文化事业的发展提供了根本遵循，指明了前进方向。为此，我们应不断探索文化体制改革的推进路径，促进文化事业和文化产业蓬勃发展，开创社会主义文化建设新局面。

深入推进文化体制改革的现实意义

全球化进程的日趋深入，要求我们深化文化体制改革，实现与国际文化市场的接轨，培养一批具有国际化视野和竞争力的文化企业。这无疑有助于我国充分利用自身良好的文化土壤、丰富的文化内涵，打造和推广具有中国特色的文化品牌，使中国文化真正走向世界，顺应全球化发展趋势。

党的十九大以来，党中央对于文化体制改革的重视程度日益提升。文化体制改革是全面深化改革的重要组成部分，深入推进文化体制改革，能够充分发挥文化自强和创新的作用，为全面深化改革提供文化支撑，注入精神力量。

传统的文化机制与市场活力不足，导致部分文化资源闲置浪费，而质量参差不齐且缺乏管控的文化产品则侵入文化市場，使得假冒伪劣、盗版侵权等现象屡禁不止，低劣文化甚嚣尘上。而深化文化体制改革，要求建立有效的监督管理机制，鼓励文化产品创新化、艺术化发展，支持文化产品以社会效益为核心，这能够有效刺激文化企业的内部活力，激发从业人员的工作热情，提升文化产品内涵与质量，适应现代传播技术的快速发展，从而满足人民群众日益增长的文化需要。

我国一些文化企业受限于传统文化体制，对互联网新兴技术的关注和了解不足，难以在信息化时代找准自身的定位，也未能充分利用现代传播技术激发出新的文化创造活力，在国际化市场竞争中处于不利地位。而深入推进文化体制改革，能够促进文化企业建立与现代传播技术相适应的运行机制，促进文化产业、周边产业与信息产业的融合发展，延伸文化产业链，利用现代化传播技术积极对外输出中国文化。

健全文化管理架构

第一，推进政府职能转变，加快文化行政管理体制改革。其一，政府需要履行市场监管、市场引导和政策调节的职能。其二，政府需要放宽对文化市场的管控，赋予文化企业更多的自主权，完善各环节的法治监管，强化执法能力并落实执法改革，缩减文化市场办事流程，精简审批程序。

第二，建立党委和政府共同监管的国有文化资产管理体系。其一，依据党委加强国有文化企业资产监督的要求，建立以社会效益为核心、经济效益与社会效益相结合的国有文化企业管理机制。其二，建立党委和政府共同监管国有文化资产的管理机构，担负国有文化企业注资者的职责，统一管理国有文化企业人力、物力、财力资源和生产活动。

第三，强化文化产品经营活动管理。其一，政府需要提倡文化创新，重点支持原创作品和文化精品，引导文化艺术创作者坚持以人民为中心进行文化创作，推进不同文化艺术门类的精品创作工程建设。其二，政府需要建立健全本地区文化精品创作生产指标责任制度，推进文化艺术理论研究团队与机制建设。其三，政府需要健全文化产品赏析、评鉴和激励体系，制定定量指标与定性感官评价结合的文化艺术鉴定方法，科学准确地品鉴文化产品的艺术水准和社会价值。

促进文化单位改革

第一，实行文化事业单位分类改革。对文化事业单位进行分类改革、依类施策，重点对不同类别文化事业单位的人事任免、收入分配、经费预算和社会保障等方面进行改革。例如，对于少年宫、文化科技馆和公共图书馆等公益一类文化事业单位，政府需要实行法人治理和理事会制度;对于广播电视、党报期刊、时政新闻报社、党务社交新媒体和公益文化产品出版社等公益二类文化事业单位，政府需要提供资金补贴和政策扶持，激发其工作热情和活力。

第二，推动国有文化经营性单位市场化、企业化转型改制。按照国有单位市场化改革的要求，由文化管理部门推进辖区内非时政报刊媒体出版单位实行市场化改革，逐步改革不具有独立法人资格的报刊。对此，要制定循序渐进的改制方案、严谨有序地执行资产清算、产权核实、事业编制核销、事业单位法人重审、工商登记和产权变更等工作;成立督查小组实时监督改制的各个环节，制定改制工作预警方案，确保改制工作安全有序进行。

第三，督促转制完成单位深化改革。对已转制的单位进行回访审查，考察事业与企业分离情况、公司制、股份制改革后企业经营成果，撰写复审报告向上级单位汇报改制结果，吸取改制经验教训。对于亏损严重、盈利性差的低效企业和无效资产，要通过资本重组等方式及时清理，释放国有文化资本经济活力，优化国有文化资产配置，提高其运行效率。

构建现代文化市场体系

促进文化产业多元化融合发展。地方政府要依据地区产业规模和发展现状，打破行业壁垒，推进文化产业与地区内旅游业、古玩市场、艺术品市场、科技行业和信息行业贯通合作，打造文化品牌，将文化符号融入相关产业，延伸文化产业链，提升产品文化附加值。通过信用借贷、风险投资、低利率贷款和天使投资等资本运作方式扩大产业链规模，促进传统文化传媒与新媒体并行发展。还要建立健全文化市场进入和退出机制，规范文化企业市场化经营手段，禁止假冒伪劣和盗版侵权等违法行为。此外，要鼓励社会资本投资文化产业项目，鼓励本地区文化企业拓展网络文化市场，积极对外出版发售文化产品。

优化文化产业经济政策。政府要优化文化扶持资金使用模式，组建文化产业资本管理机构，负责整合文化产业投资资金、政府扶持资金、国有文化企业资产及文化产业引导资金。文化资本管理机构需要注资成立文化产业投资基金，成立以市为单位的文化资本投资公司;需要以国有资本投资实现国有文化企业间的整合重构，以国有资本和政府财政资金撬动市场资金，促进文化产业经济市场焕发活力。

健全国有文化企业经营机制。政府要将以社会效益为核心、优先传播社会价值的运营理念传递给国有文化企业，落实到相关企业的规章制度中，推进党委领导和法人治理结构相融合，建立股东大会、董事会和监事会制度。针对文化创意传播企业，政府需要协助其建设编辑部、艺术委员会和宣传委员会等子机构;实行企业总编辑责任制，如若内容导向存在问题，总编辑需要承担相应的责任。国有文化企业要按照现代企业经营管理制度落实企业会计制度，管理企业资金使用，记录企业经营发展情况，安排企业借还款和投资活动。

完善文化市场监管机制。政府要建立文化市场监督、管理和执法工作机制，严厉打击假冒伪劣、盗版侵权和黄赌毒文化;要建立文化市场信息技术监督管理平台，通过信息化技术加强知识产权保护，保护原创作品，实现文化市场智能监控、实时监管。

（作者为北京科技大学文法学院讲师）

【参考文献】

①殷瑞航：《新时期中国文化体制改革的启动——以艺术表演团体改革为突破口》，《当代中国史研究》，2017年第2期。

②马静、李森：《我国文化体制改革进程中的国有资产管理问题研究——以文化事业单位转企改制为例》，《山东社会科学》，2016年第2期。

③曹光章：《新一届党中央推进文化体制改革的新发展》，《毛泽东邓小平理论研究》，2017年第9期。

责编/陈楠 胡秀文（见习）

美编/王梦雅