如何实现社会治理法治化

任芙英

【摘要】中国特色社会主义进入新时代，社会治理法治化已然被提升到了前所未有的高度。因此，应当通过完善社会主义法治体系、加强基层法治政府建设、提升司法公信力、培育法治信仰，加快实现社会治理法治化，从而不断提升社会治理水平，维护社会和谐稳定，助力中国梦的实现。

【关键词】社会治理 法治化 依法治国 【中图分类号】D920.0 【文献标识码】A

目前，我国正处在社会转型的关键时期，社会治理工作中出现了一些亟待解决的新问题、新情况，惟有加快实现社会治理法治化，以法治手段持续拓宽人民群众参与社会治理的途径，满足人民群众的现实需要，从而提升人民群众的获得感，强化人民群众对于法治的认同感，如此才能加速我国的社会主义法治建设进程。

实现社会治理法治化有助于全面推进依法治国、推进社会治理体制创新以及社会主义精神文明建设

实现社会治理法治化有助于全面推进依法治国。实现社会治理法治化，在一定度上有助于全面推进依法治国方略的实现。首先，从社会组织立法层面来看，我国对于社会组织的管理还缺乏相关法律制度。实现社会治理法治化，在完善相关法律，对社会组织加以扶持和引导，为其提供一个良好的外部环境，促进其不断趋于成熟，逐步发挥自身力量。其次，从法治政府建设层面来看，要求政府加快法治化建设步伐，以法治化手段开展行政工作，为广大人民群众营造一个守法讲法的文明法治环境。最后，从依法化解社会矛盾层面来看，要求在社会治理过程中依法处理社会矛盾，发挥法律在社会矛盾化解中的作用。

实现社会治理法治化有助于推进社会治理体制创新。社会治理是一项复杂且艰巨的实践性工作，需要建立完善的法律体系，树立法治观念，才能确保社会治理工作的有效开展。第一，实现社会治理法治化，有助于明确人民群众在社会治理工作中的法律地位，通过法律保障人民群众参与社会治理的有效性。

第二，实现社会治理法治化，既有助于在法律层面明确政府在社会治理工作中的关键地位，也有助于在法律层面强化政府在社会治理工作中的职能，确保政府各项职能的发挥有法可依，最大限度地规避政府在职能发挥过程中可能出现的问题，进而推动由管理型政府向服务型政府的转变，提升政府的治理能力。

第三，实现社会治理法治化，既有助于在法律层面明确政府各职能部门的权责界限，使得政府将工作重心转向提升公共服务能力，也有助于将政府活动全面纳入法治轨道，对政府公权力进行约束和规范，切实维护人民群众的合法权益，保障人民群众有效行使民主权利，使得人民群众与社会组织积极参与社会治理工作，促进社会治理水平的不断提升，推动法治社会的构建。

实现社会治理法治化社会主义精神文明建设。社会主义精神文明建设主要包括两个方面，即思想道德建设与教育科学文化建设。一方面，在思想道德建设方面，实现社会治理法治化，既使得广大人民群众对于加强自我管理提出了更高要求;另一方面，在教育科学文化建设方面，实现社会治理法治化，要求人民群众掌握更丰富的科学文化知识，这是其参与社会治理的必要条件。

实现社会治理法治化，要完善社会主义法治体系，加强基层法治政府建设

惟有广泛听取广大群众的诉求、提升广大群众在立法过程中的参与性，才能从根本上满足社会治理法治化的要求。第一，应当通过立法形式对社会治理财政支出作出规定，为行政部门开展社会治理工作提供充分的保障;对社会治理工作完成度提出要求，从而督促各行政部门提升社会治理能力;对社会治理队伍的最低准入门槛进行严格规定，确保社会治理人才队伍的工作质量;将群众对于社会治理的满意程度纳入对行政人员绩效考核体系之中，促使行政工作者将提升群众满意度作为社会治理目标。

第二，应当针对全体社会组织出台统一的《中华人民共和国社会组织法》，对社会组织进行统一治理，保障社会组织的健康发展;针对特定的社会组织出台专门的《中华人民共和国社会组织法》，以便实现对社会组织的分类治理，确保能够对社会组织进行有效规范、引导和监督;对于一些未能主动登记的社会组织，在确定其合法性质后，同样需要根据相关立法进行治理，并督促其尽快完成登记工作。

第三，在群众层面，为了促进群众积极参与社会治理工作，还应当完善群众参与社会治理的相关立法。同时，健全听证制度，在划定强制听证和禁止听证范围后，尽可能地扩大裁量听证范围。

加强基层法治政府建设，为实现社会治理法治化提供强劲推力。第一，提升领导干部的法治素养。各基层政府应当要求领导干部定期参与宪法、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中華人民共和国行政处罚法》等相关法律培训。同时，为确保此项工作不流于形式，还需设立不定期考试制度，并在政府网站公开成绩。

第二，提升执法队伍的法治素养。为有效提升基层执法人员的法律素养，需提高执法队伍的法治培训力度。对于全体执法人员，需要实施持证上岗制度，要求其参与岗前法治培训，在其通过培训考核后授予执法资格，从源头上切实保障执法队伍的法治素养。同时，还需完善纪律约束机制，定期开展职业道德教育，促进执法人员法治素养的不断提升。

第三，完善基层政府工作人员的选拔考核指标。在基层政府领导干部的选拔考核过程中，需要将候选者的依法行政能力作为重要考核指标，对拟任职位所要求的法律知识等内容进行考核;同时，在书面与当面考核中，需要着重观察候选者是否善于以法治思维来思考问题的解决对策。

实现社会治理法治化，要提升司法公信力，培育法治信仰

法治强调法律至上，法律的至高无上是通过司法公信力来体现的。换言之，有公信力的司法才能赋予法律以生命，提升司法公信力是实现社会治理法治化的前提。一方面，应当提升办案质量。司法部门需要基于相关证据，认定案件事实，科学适用实体法;确保犯罪事实清晰、证据确实充分、定罪准确、量刑适当;按照正规程序，加强立案管理，提高案件审理水平;对于在案件处理过程中存在的违法违纪行为，需要及时追究责任;建立错案追究制度，避免出现冤假错案，彰显司法权威。另一方面，提高司法队伍整体素养。司法部门应当推进司法队伍正规化、专业化、职业化建设，完善法官、检察官选用制度，健全监督机制，强化职业意识、道德与技能教育，从而促进司法队伍整体素养的提高。

法治信仰是实现社会治理法治化的基础，政府要鼓励群众积极参与到社会治理工作中来，着力培育群众的法治信仰。其一，做好普法宣传教育。普法宣传教育是一项非常基础且重要的工程，有助于将法治信仰具象化、精细化。政府与其他社会主体应当借助宣传教育，将法治信仰扩散到群众生产、生活的各个领域，进一步弘扬法治精神，强化群众的法治观念。其二，健全法治信仰体系。群众的法治信仰，即群众是否尊法、知法、守法。法律是属于全体人民群众的，法治信仰也并非部分人民群众的心理活动。因此，在健全法治信仰体系的过程中，需要将法治信仰精神融入到群众生产生活的各个方面，引导全体人民群众共同尊重法律、认知法律、遵守法律。其三，深化法治信仰。为了进一步深化全体民众的法治信仰，加快实现社会治理法治化，还应当借助文化的力量予以强化，持续营造法治文化氛围。为此，政府与其他社会主体应当共同推进法治文化的建设，将文化作为信仰的载体，传播法治信仰，并在潜移默化中深化群众的法治信仰。

（作者为运城学院政法系讲师）

【参考文献】

①郎晓波：《新时代中国特色社会主义社会治理体系的逻辑框架及战略方向》，《理论导刊》，2018年第2期。

责编/高骊 谢帅（见习） 美编/史航