党内法规制度执行力建设“永远在路上”

李和平

【摘要】法规制度的生命力在于执行，为了实现党内法规制度与国家法律的有效衔接，需要进一步加快提升党内法规制度的执行力。为此，必须牢牢坚持忠实执行、合法执行、公开透明、权责一致等原则，完善党内法规制度、强化党内法规制度认同、加强纪委执行能力、健全党内巡视制度，不断提升党内法规制度执行力。

【关键词】党内法规制度 执行力 依规治党 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治党、依规治党提升到新高度，通过不断提升党内法规制度的执行力，进一步提升全面从严治党水平，使党内政治生态得到根本好转。党的十九大报告指出，要“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设备方面的党内法规制度体系”。随着《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》的印发，党内法规制度与国家法律的衔接更进了一步。但同时也应看到，提升党内法规制度的执行力是一项长期的复杂工程。推动党内政治生活法治化进程，需要党内法规制度执行力建设“永远在路上”。

提升党内法规制度执行力要遵循五大原则

为有效提升党内法规制度执行力，在执行党内法规制度过程中必须牢牢坚持忠实执行、合法执行、公开透明、责权一致以及注重效率等原则，精准打击违反党内法规制度的行为。

忠实执行原则。忠实执行党内法规制度，才能用党内法规制度有效规范党员行为。一般来讲，党内法规制度的执行力度越大，执行效果就越好;相反，倘若在执行过程中不够规范，不仅会造成人力和时间的极大浪费，还会削弱党内法规制度的效能。可以说，唯有忠实执行党内法规制度，才能有效维护党内法规制度的权威，全体党员才会严格将党内法规制度作为自身的行为规范。

合法执行原则。在党内法规制度执行过程中，执行主体的确定与执行权的运用必须要合乎法律要求。一方面，各级纪检机关作为党内法规制度的执行主体，其设立要合乎法律规范。党章对各级纪检机关的基本职权有细致规定，这为纪检机关顺利开展工作提供了依据和保障。同时，各级纪检机关行使执行权同样要合乎法律要求，要尊重法治精神，维护公共利益，尽可能维护党员基本权益。

公开透明原则。纪委在执行党内法规制度时，需要向全体党员和广大群众公布执行时间、过程以及处理结果等信息。一方面，这有助于监督纪委的执行行为，避免“暗箱操作”、利益交换等现象的出现，督促其合法行使权力，提升执行行为的透明度与规范性。另一方面，这有助于保障党员的民主权利，使得党组织或党员在对处理结果产生异议时能够发起申诉，有效维护自身的合法权益。此外，增强执行行为的公开性与透明性，使得广大群众能够随时关注、了解党内法规制度执行过程，在潜移默化中养成良好的法治意识。

权责一致原则。在执行党内法规制度时，纪检机关所负的责任和所持的权力需一致，即权责一致。权责一致是党内法规制度有效执行的必要前提。这里的“责任”分为积极责任与消极责任。积极责任主要指纪委的本职工作。纪委肩负执行党内法规制度的责任，履行责任必然需要相应的权力。但如果获得的权力大于或小于其责任范围，纪检机关的权力就无法与责任相匹配，这可能滋生乱作为或不作为现象。消极责任则指不履行积极责任时需承担的后果。可以将消极责任视为履行积极责任的重要保障，从而保障警示作用的充分发挥。

注重效率原则。在党内法规制度执行过程中，纪检机关应当优先考虑效率问题。坚持效率原则，要求纪检机关在工作中反应敏捷，对于来自党内或社会群众的检举信息，应当及时甄别其真伪，对于确实存在违反党内法规制度情况的党员或党组织，应当尽快调查取证，并视具体情况及时公布处理结果，确保监督执纪的高效性。此外，坚持注重效率原则，还要求纪检机关以最低的执行投入取得最佳的执行效果，这就要在事前做好可行性分析，把握执行过程中的侧重点，减少不必要的环节，确保执行工作的效率和效能。

完善党内法规制度、强化党内法规制度认同、加强纪委执行能力、健全党内巡视制度，不断提升党内法规制度执行力

法规制度的生命力在于执行，为了实现党内法规制度与国家法律的有效衔接，需要进一步加快提升党内法规制度的执行力。完善党内法规制度是提升党内法规制度执行力的重要前提。首先，对于一些明显不合时宜的法规制度，要及时修正。例如，对于无法适应现实情况或表述不够清楚的条文，应予以修改;对于违背现行党章或偏离党的纲领路线的条文，应予以废止;对于执行对象已不存在、已超出适用期或已无执行意义的条文，应宣布失效。其次，应做好规划和起草工作。在做好中长期规划的同时，还要做好年度规划，促进党内法规制度制定主体之间协调合作，明确各项法规制度之间的界限。最后，要做好审查与备案工作，要审查党内法规制度制定主体的资质和党内法规制度内容的合理性，以及党内法规制度与上位法和同位法是否一致。做到及时报备、及时反馈，保障党内法规制度的高质量执行。

强化党内法规制度认同。党内法规制度的有效执行，还需要得到各级党组织和广大党员的认同。要强化这种认同感，一是要进一步优化党内法规制度的宣传教育渠道，充分利用传统媒体和新媒体手段，既要用好墙报、板报、宣传栏等传统宣传方式，又要用好门户网站、微信公众号、微博等新媒体手段。二是要充分发挥党员领导干部的带头示范作用，让党员领导干部先学先知，自觉遵守、积极践行党内法规制度。

加强纪委执行能力，关键要提升纪委的自主性，将纪检机关人事关系、财政支出等事务的管理权限交予上级党委，避免同级党委对纪委的执行活动产生阻碍。对于同级党委干预纪委审查工作的行为，需做好备案，并将备案作为干预者的考評依据，视情节严重程度给予相应处分。尤其要进一步强化纪委的自我管理。这一方面需要不断优化管理方式，上级纪检机关应结合实际情况组建专门的督查小组，不定期巡视下级纪委的执行行为，针对指向下级纪检机关的举报展开调查，并将调查结果和处理意见及时反馈，同时要定期向上级纪委汇报工作。另一方面，需进一步完善退出机制。对于个别政治立场不坚定、道德品行不端正、知规违规的纪检工作人员，要严格执纪问责，依照相关规定严肃处理。特别是针对情节较重者，必须坚决予以清退，如有违法行为还需要转交司法机关。

不断健全党内巡视制度。一方面，要正确、全面认识巡视工作，应认识到，巡视的目的在于发现问题，找出隐患，协助下级党组织在制度的轨道上良好运行，重点在于监察下级党组织是否存在不作为、乱作为等情况，而不能对下级党组织的正常工作进行干预，对于确实存在问题的人和事，应及时移送纪检机关或政法机关进行审查。另一方面，要做到明察与暗访相结合。明察，需要纪检机关将巡视目的明确通知被巡视单位，并向社会公开举报邮箱、电话等渠道，以便接受社会举报监督。就暗访而言，则需要在严格保密的情况下收集违反党内法规制度的确凿证据，有效维护受访者的隐私。

（作者为延安大学政法学院副教授）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。

②王建芹、农云贵：《科学构建党内法规制度体系的三条进路——学习党的十九大报告关于党内法规建设的论述》，《中共天津市委党校学报》，2017年第6期。

③杨云成、张希贤：《十八大以来的党内法规制度建设：成绩、特点与启示》，《湖湘论坛》，2018年第1期。

④谷鑫贺、王国柱：《增强党内法规执行力路径探析》，《行政与法》，2018年第9期。

责编/赵橙涔 美编/于珊