浙江“五水共治”对聊城南水北调工作的启示

魏庆芬，谢丽丽，孙丽丽

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

1 浙江省“五水共治”情况

1.1 “五水共治”实施成效

“五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。“五水共治”是近年来浙江省委、省政府作出的重大决策部署，是深入贯彻五大发展理念，认真落实“八八战略”的有力抓手。自2014年实施以来，取得了重大成效。截止去年年底，浙江省控Ⅲ类以上断面比例达83%，国控Ⅲ类以上断面比例达92%，劣V类断面全部消除。浙江省经济结构不断得到进一步优化，高质量发展的内生动力进一步增强，人民群众对治水工作的满意度进一步提高。

1.2 “五水共治”的先进经验做法

1）注重整体联动。水资源、水环境、水安全具有高度的关联性，浙江省“五水共治”打破了以往“头疼治头、脚疼治脚”的传统治水方式。从水污染防治、洪涝灾害、供水节水等方面，整体谋划，整体部署，整体解决，治水的效果更加突出和明显。坚持规划先行，通过充分调查研究和反复征求意见，编制治水规划，并强化规划的约束力，明确治水工作的时间表和路线图。

2）注重政府主导。浙江省委省政府高度重视“五水共治”工作，主要负责同志亲自部署推动，形成良好的示范和引领效应。浙江省各级党委和政府均组建了“五水共治”工作专班，由党政主要负责同志亲自挂帅，治水的力度更大。不断加大财政投入，浙江省和各级政府在财政资金安排上对“五水共治”优先保障，并通过多种方式吸纳社会资本参与其中，治水资金得到了有效保证。

3）注重制度建设。浙江省“五水共治”更加注重长效机制和制度体系的建设，把治水实践总结归纳形成规章制度，先后出台了取水总量控制、污水排放总量控制、水安全责任追究、水污染权有偿使用、水生态补偿、治水舆论引导、和水道德教化等近20项制度，形成了较为完备的制度体系。

4）注重宣传引导。采用多种方式加大宣传力度，营造了浓厚的治水氛围，形成了政府、社会和个人共同参与治水的良好格局。创新监督方式，在浙江省主流媒体开辟专栏，对治水成效和存在问题进行公开曝光，接受社会监督，进一步推动了工作的落实，促进了问题的解决。

2 聊城市南水北调概况

聊城市南水北调工程主要有干线工程和配套工程。干线工程由聊城位山穿过黄河，在聊城市境内总长110km，途径7个县（市、区）。聊城市南水北调配套工程有临清市张官屯水库、冠县店子水库等8个供水单元，中型水库4座，小型水库4座，水库总库容9700万m3，新增年调蓄能力2.69亿m3，其中长江水为1.79亿m3，概算投资60.52亿元。

2.1 工程建设完成情况

聊城市南水北调干线工程于2013年建成并通水运行，由省里负责建设和运行管理，聊城市和途径县（市、区）负责施工征迁和运行环境保障工作，自2013年起，圆满完成各年度调水任务。聊城市南水北调配套工程投资和占地均占全省南水北调配套工程的1/3以上，是全省配套工程建设任务最重的市，也是全省新建平原水库数量最多和中型水库数量最多的市。截至2018年底，聊城市8个南水北调供水单元全部完成建设任务，并连续两个调水年度累计引蓄长江水8000万m3。

2.2 工程效益发挥情况

聊城市南水北调配套工程自2017年4月份开始引蓄长江水，2016—2017年和2017—2018年两个调水年度累计调入长江水8000万m3，东阿县大秦水库自2017年5月开始向鲁西化工累计供水1500万m3，鲁西化工用长江水逐步置换替代超采地下水，目前已封深水井15眼，年减少开采地下水500万m3。临清市张官屯水库自2018年6月底开始向大唐热电供水，累计供水200万m3。随着南水北调工程的建成并投入运行使用，一举改变了聊城市平原水库较少，水资源调蓄能力不足的局面，为聊城市企业转型升级和新旧动能转换提供了有力的水源支撑。

3 聊城市南水北调工程存在的问题

虽然聊城市南水北调工程已经建成并投入使用，但还存在一些问题，主要有：一是水库以下水厂和供水管网等后续工程还未全面建成，长江水消纳使用“最后一公里”还未打通。二是长江水价偏高，导致用水成本增加，当地工业企业使用长江水的积极性不高，长江水消纳使用难度较大。三是地下水压采不到位，地下水超采依然严重，无法为长江水消纳使用腾出市场空间。四是工程运行管理不到位，管理方式粗放，部分县（市）还未设置专门的工程运行管理机构，管理人员大多数临时抽调组成，人员不确定，人员变动较大，运行管理专业技术和业务能力难以得到保障。

4 对做好聊城市南水北调工作的启示

4.1 明确落实“两个目标”

根据省南水北调工程建设指挥部全体会议要求，结合聊城市实际，紧紧围绕“管好用好工程、发挥综合效益”这一中心，明确任务目标。一是到2020年完成聊城市申报的1.79亿m3长江水用水指标消纳任务，聊城市所属县（市、区）计划用水量要逐年增加，直至达到承诺水量。二是真正落实地下水压采政策，把引蓄的长江水作为替代水源，严格限制超采地下水，到2020年同步实现省政府确定的地下水压采目标。

4.2 切实加快后续工程建设

由于聊城市南水北调配套工程建设内容不包括水库以下水厂和供水管网，后续水厂和供水管网建设对南水北调工程效益发挥起到至关重要作用。把水库以下水厂和供水管网等后续工程建设摆在各项工作的首要位置，按照“2019年全面建成并投入使用、2020年足额消纳承诺长江水量”的节点要求，拿出全部力量推动实施，尽快打通长江水消纳使用“最后一公里”，不断提高消纳使用长江水能力。

4.3 统筹推进地下水压采

逐步替代受水区内超采地下水，是国务院批准的南水北调规划的重要工作内容，是促进南水北调工程充分发挥作用的重要措施。实施地下水压采，涉及经济社会发展的方方面面，是一项综合性的系统工程，要统筹安排，强化考核，协调推进。按照国家、省、市关于地下水超采区综合整治的目标要求和工作部署，逐项抓好落实，实现南水北调工程规划目标，促进水生态环境保护和水生态文明建设。

4.4 全力破解高水价

根据国家发改委批复的南水北调东线一期工程初期运行水价，聊城市南水北调分水口门价格为1.34元/m3，经初步测算，终端水价将达到4元/m3以上，远远高于当地引黄及其他水源水价，导致用水积极性不高，长江水的消纳使用压力较大。实施区域综合水价改革，是破解长江水高水价问题的有效途径，是实现南水北调工程良性运营和可持续发展的必然要求。加快推进区域综合水价改革，参照省内先行试点的先进经验，研究政策措施，细化落实手段，建立水价形成机制，实现同一区域不同水源用水同价，促进外调水特别是长江水的消纳使用。

4.5 切实加强南水北调水质保护

聊城市南水北调工程点多线长面广，横跨7个县（市、区），水质保障的难度很大。虽然，目前聊城市南水北调输水干线和配套水库水质能够稳定达标，但对南水北调水质安全构成潜在威胁的因素还较多。要把“水质只能越来越好、决不能变坏”作为一项硬约束，继续巩固提升“河长制”、“湖长制”取得的成效，充分发挥截污导流工程作用，加大巡查监测力度，把水质隐患消灭在萌芽状态，确保境内南水北调水质持续稳定达标。

4.6 加强工程运行管理

克服重建设轻管理的思想，下大力气抓好配套工程运行管理工作，逐步建立职能清晰、管理科学、运转高效的配套工程运行管理体系。抓住当前机构改革的有利时机，进一步完善工程运行管理机构和管理队伍。加强专业技能培训，采用“走出去”和“请进来”结合方式，加强工程运行管理培训，努力打造一支高水平管理队伍，实现对工程的高效优质管理。工程所在地县级政府要履行属地管理责任，加强资金保障，落实工程运行管理经费，切实改变管理经费落实难、工程维修养护不到位的局面。

4.7 探索实施水系连通

根据南水北调工程设计，聊城市境内南水北调干线工程每年供水时间仅有4个月，大部分时间处于闲置状态。为进一步提高南水北调工程使用效率，按照聊城市打造全域水城的要求，积极争取上级有关部门支持，实现南水北调输水干渠和引黄干渠进行连通。经调查研究，可适时启用陶城铺引黄东闸，采取相应工程措施与南水北调输水干渠进行连通，在南水北调非输水期，不仅能向南水北调配套水库调引黄河水，实现多水源配置，提高工程使用效率，还能进一步扩大水系连通格局，实现河湖相连、水系相通。

4.8 做好农业节水工作

聊城是一个严重缺水城市，自有水资源严重不足。今后，聊城市南水北调工作特别是治水工作要坚持“开源与节流”并重，“开源”就是要抓住机遇适时新建一批调蓄工程，除了引蓄长江水、黄河水外，也可抢引雨洪水。“节流”就是抓好节水。节水的重点是农业用水，聊城市农业是用水大户，存在灌溉方式粗放、节水意识不高，导致农业用水浪费比较严重。农业节水要从两个方面着手：一方面政府层面出台相关政策，在财政投入上对农业节水工程予以倾斜，尽快补齐农业节水工程短板；另一方面参照电力和居民生活用水等定价方式，农业用水水价实行阶梯水价，采用倒逼方式提高节水意识。