国外族际政治整合实践与我国族际政治整合研究

杨睿宇，宋玉波

党的十九大报告指出：“团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景。”[1]进入中国特色社会主义新时代，增强各族人民的中华民族共同体认同感，实现中华民族伟大复兴，全面建成小康社会既是56个民族共同的中国梦，也是全国各族人民的共同目标。

放眼人类历史发展进程，多民族国家做好族际政治整合早已有之。现代社会主权国家通过正确引导各民族的价值追求，使各民族形成一个完整的统一体，有利于促进整体的发展与进步。在中国特色社会主义新时代，我们要在中国共产党的坚强领导下，从我国的国情和实际出发，学习和借鉴其他多民族国家族际政治整合的实践经验，在国家治理体系现代化的大战略下，构建、完善以“中华民族”国族理论为核心的中国特色族际话语体系与行动逻辑，通过族际政治整合，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础[2]。

一、族际政治整合概述

（一）族际政治整合的基本内涵

国内许多专家对族际政治整合从内涵、价值、理念等方面进行了分析与研究，聚焦于民族政策和现实影响。一个具有悠久文化历史和众多民族和谐共处的国家，实现族际政治整合具有重要的理论价值和实践意义。族际政治整合是族际政治互动的重要主题[3]。进行族际政治整合不论对民族问题，还是政治问题都具有重要的现实意义，并能对国家、民族和社会等方面产生实质性的影响。多民族国家的族际政治整合就是通过制度设计、政策供给、利益分配和文化包容等举措，将各民族共同体铸成一个统一的政治共同体。

（二）族际政治整合的时代意义

习近平总书记明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国已经站在了全新的历史发展方位上。目前，我国正处在转型发展和持续向好的重要时机，通过增强各族人民的中华民族共同体意识，形成全民族一体的合力，正确认识族际政治整合的涵义、作用、功能及特点，全面了解族际政治整合的情况是很有必要的。一是族际政治整合具有重要的时代意义。随着社会的发展，通过进一步增强各民族的共同体意识，进行族际政治整合可以产生正面影响，保证各民族都能够在国家发展的基础上不断前行。二是族际政治整合符合现实需要。由于我国的民族及族群情况比较复杂，基于正确的民族意识和价值取向，将多元格局整合形成为多元一体的格局符合我国国情和新时代社会发展的需要。

二、国外族际政治整合实践

我国的族际政治整合需要学习和借鉴其他国家的族际政治整合的实践经验。

（一）发展中国家族际政治整合案例分析

发展中国家的族际政治整合不仅仅与国家的多民族现实情况有关，而且还与该国的经济现状、政治体制、社会环境等戚戚相关。虽然有的发展中国家的族际政治整合走了一些弯路，但是，其好的经验可以借鉴吸收，失败的教训也可以起到警示作用。

1.马来西亚的族际政治整合

马来西亚是一个位于东南亚的多民族、多元文化的发展中国家，国内有马来族、印度族、华族等民族，是一个华人较多的国家。马来西亚一直把族际政治整合放在非常重要的地位，深刻认识到族际政治整合关系到国家的发展和社会的稳定。该国的现实国情是人口占多数的民族没有为国家的发展做出相应的经济贡献，而以华人为代表的少数民族则为国家的经济发展做出了很大的贡献。作为少数民族中的大多数，华人和印度人占马来西亚总人口近1/3，为国家的经济社会发展贡献了90%的税收[4]。族群之间的进一步整合，能够更好地助推马来西亚的发展。

从20世纪90年代开始，马来西亚开始进行全社会转型，政府从政治、经济、文化、教育等多个方面采取措施进行族际政治整合，实现了国家的整体目标。一是建立了符合本国国情及族际政治整合的政党制度，平衡了代表各方利益的政党势力，尤其在利益表达上，保证了华人和印度人具有一定的话语权，民族平等有了进一步发展[5]20。二是在经济上逐渐注重发展与公平的关系。20世纪90年代以前，马来西亚政府比较重视经济发展的总量和发展速度，由于国内民族之间的差异大，在经济发展过程中，经济发展慢的民族与经济发展快的民族之间产生了隔阂。通过坚持和体现经济发展的平衡性和普惠性，促进了社会的中间群体不断得到发展，也不断推进了民族之间的合作与融合，最终通过经济发展促进了族际政治整合。三是实行包容的文化教育政策来促进族际政治整合。发展文化和教育是一个民族保持自身特性的重要手段，马来西亚三大民族的文化习俗迥异，阻碍了民族之间的正常交流[5]22。在转型发展初期，政府凭借文化教育的育人功能，采取支持学校教育、进行科目改革和教学转型等多种措施，最终促进了民族之间的理解和包容。

2.印度的族际政治整合

位于南亚的印度，作为曾经的四大文明古国，其多民族特征十分明显。印度目前有100多个民族，加上印度的种姓制度，该国的族际政治整合也很有特色。

印度是曾经的英属殖民地，独立之后，由于历史原因，再加上民族众多和宗教信仰不同等因素，因此，其族际政治整合很不容易，主要是在多党政治体制基础上进行的。一是印度国大党的强力推动。印度国大党作为印度最大的政党，其长期执政对印度的稳定发挥了重要作用。印度国大党对印度族际政治整合所起的作用也十分显著，由于印度长期以国家统一为出发点，出台相关政策确保了族际政治整合，因此，为印度日后的发展奠定了基础。近年来，印度经济发展很快，在国际上引起了多方关注，成为了“金砖国家”成员，族际政治整合在其中发挥了积极作用。二是地方性政党的合理整合。印度由于特殊的国情，加上过往的殖民影响，国内有为数众多的地方性政党。这些地方性政党意识形态各异，它们主要代表某个地区特定的民族，以及具有宗教、种姓、语言和文化等色彩的集团的利益[6]。从印度全国来看，地方性政党的数量、规模都不足以形成大的影响，但是，由于其对所在地方的少数民族能发挥实质性影响，特别是对少数能煽动他人的意见领袖产生影响，因此，地方性政党通常是印度联邦政府联合其共同促进族际政治整合的重要力量。

（二）发达国家族际政治整合案例分析

发达国家虽然具有经济、科技等优势，但是，仍然要面对不同民族、种族的现实境况，其族际政治整合具有自身特点。

1.加拿大的族际政治整合

北美的“枫叶之国”加拿大，地广人稀、经济发达。加拿大是典型的移民国家，民族众多、文化多元，其经济也是伴随着移民和各民族的发展而共同发展的。加拿大通过长期执行多项政策促进族际政治整合，确保了政治共同体及经济社会的持续、高速和健康发展。

作为多民族的移民国家，加拿大主要从以下几方面不断推进了族际政治整合：一是采取多元文化主义政策。基于主客观原因，加拿大在尝试了采用多项政策都没有做好族际政治整合之后，其政府于20世纪70年代开始施行的多元文化主义政策发挥了积极作用。该政策的核心是帮助少数民族融入整个社会，加强各民族的联系，鼓励各民族的文化发展；同时，通过采取文化教育、语言培训等措施帮助移民融入社会。类似的多元文化主义政策已经成为了澳大利亚和英国的官方政策，其他多民族国家的族际政治整合也对多元文化主义政策有所借鉴[7]。二是加强各民族的政治认同。由于加拿大的移民和民族数量众多，其政府一直致力于通过加强民族的政治认同来提升族际政治整合水平。通过引导各民族的政治认同，鼓励各民族合理表达其政治及其他利益诉求，增强各民族的向心力。三是加强对各民族的权利保障。加拿大政府通过采取制定法律、出台福利政策等措施维护各民族的权利，促进民族认同，为族际政治整合打好基础。

2.美国的族际政治整合

作为世界上唯一的超级大国，美国不仅是一个移民国家，更是一个种族、民族众多的国家。尽管美国的种族和民族问题仍然有许多不尽人意之处，但是，其不断发展的历程是值得研究的。学者普遍认同美国的族际政治整合可以用不同时期的几个理论来进行划分和界定。一是熔炉理论。该理论是指一种认为不同种族或民族的人们由于生活在一起，密切交往，而使不同的文化彼此相容，形成同一文化的理论[8]。美国建国后，来自于世界各地的不同种族和民族的移民构成了美国的民族大家庭，并形成了美国的主流文化。可见，美国的文化是兼容并包的，正如美国人认为的那样是如同熔炉一般融合在一起了。正是由于有这样的文化融合背景，因此可以说美国的族际政治整合是通过文化的整合而形成的。虽然美国主流文化的形成使更多的民族获得了更多的权利，但是，由于受固有因素及人们惯性思维的影响，致使黑人、亚洲人等种族或民族还没有真正与美国的主流文化融为一体。二是多元文化主义。美国的多元文化主义并不等同于加拿大的多元文化主义，美国的多元文化主义既强调与美国现实的主流文化的不同，又强调在认同美国众多民族的多种文化的基础上，最终形成代表美国精神和文化的思想，从表面上看是“多元”的，但经过整合后其实质却是“单一”的。

三、我国族际政治整合研究

（一）我国族际政治整合的目标

族际政治整合不仅关系到国家的稳定繁荣，也关系到国家的统一发展。进入中国特色社会主义新时代，做好族际政治整合既是实现“两个一百年”奋斗目标的现实需要，也是实现各族人民对美好生活追求的共同目标的客观要求。为此，要科学借鉴其他多民族国家的族际政治整合经验，博采众长、去粗求精，并结合我国国情，积极做好相关工作。通过族际政治整合，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）我国族际政治整合的对策

通过上述分析，我国的族际政治整合主要应注重以下几个方面：一是加强党的领导。族际政治整合是一项政治性和政策性都很强、艰巨而复杂的工程，只有加强中国共产党的领导，才能做好族际政治整合工作。二是增强文化影响力。只有通过增强中华民族优秀文化的影响力，才能更好地促进族际政治整合。三是加强经济建设。要通过采取切实有效的经济建设措施，确保国家繁荣发展、和谐稳定，为族际政治整合创造良好的条件。四是引导各族民众广泛参与。要加强民族参与的广泛性和普及性，引导各族民众广泛参与族际政治整合，通过参与加深了解与认同，从而增强各民族的中华民族共同体意识。