岱岳区水生态文明城市建设模式及成效

周慧芝，孙 萍

（泰安市岱岳区水务局，山东 泰安 271000）

2014年5月，泰安市被水利部列为全国水生态文明城市建设试点市，从而为提升全市水生态文明水平提供了重要的历史机遇。岱岳区作为泰安市水生态文明城市建设的重要组成部分，实施了“山-城-河-湖-田-文”建设模式。经过3年的艰苦努力，构建起以河为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为韵的水利风景网络，打造了泰安天颐湖国家级水利风景区、泰安市大汶口大汶河省级水利风景区。试点期间涉及工程项目22项，总投资12亿元，试点工作取得显著成效，成为泰安市水生态文明建设中的亮丽风景线。

1 水生态文明城市建设实践

1.1 实施水保建设，推进“山青溪长”

多年来岱岳区坚持开展治山治水、植树种草、保持水土、涵养水源，致力于生态环境建设。自2012年岱岳区就实施了黄前石屋志生态清洁型、经济型小流域建设，先后培植了马蹄峪、大陡山等不同特色的“四型”小流域亮点工程，治理水土流失面积9.1 km2，整修石坎梯田71.83 hm2，营造经济林306.35 hm2，水保林180.46 hm2，生态修复351.84 hm2。如黄前水库上游河沟山洪灾害防治工程，投资1057万元，建设内容为山洪沟清障整治3 km，险工护砌2.016 km，改建（新建）防冲消能坎9座，新建生产桥1座，改建生产桥8座，维修加固生产桥4座。该工程的实施，带来了显著的防洪效益，同时可灌溉农田面积200 hm2，既缓解了当前用水紧缺状况，又为当地农业发展提供了保障，促进了供水区国民降级及社会各项事业的可持续发展。

1.2 实施引水进城，推进“城润业兴”

水供之于城镇，是城市发展的基础。为解决泰城取水问题，投资4200余万元实施了泰城引水进城项目，通过胜利渠提水至城区奈河、梳洗河，每天引水8万m3，形成了动态水系网络，提高了水体纳污能力，改善了河湖水质，提升了河道生态功能。

1.3 实施汶河开发，推进“河畅水净”

水游之于河渠，既有行洪排涝、维持生态的功能，也有提升景观，增趣亲民的功能。岱岳区实施了大汶河综合开发工程，建成了唐庄、颜张、泉林、颜谢、汶口1号、汶口二号等6座橡胶（拦河）坝，形成了长50 km、静态蓄水8000万m3、面积25 km2的大水面，打造出泰城东南部“水生态长廊”；带来了山水相映、城水相依、人水和谐的大美汶河，实现了泰城由“依山而建”向“依山傍水”发展的战略跨越。

1.4 实施湖库建设，推进“湖清物丰”

健康的湖库水体不仅可以改善区域环境质量，提升民众水福利水平，而且可以维护良好的生境，保护区域生物多样性。2015—2018年共实施小型水库除险加固179座，总库容8939万m3，兴利库容5410万m3，不但增强了蓄水供水能力，还丰富了乡村旅游景观；投资60.1万元的角峪水库黄颡鱼种质资源保护区，对缓解渔业资源衰退和水域生态恶化具有重要作用；上泉湿地总投资4430万元，项目建成后减少COD总量219 t/年和NH3-N总量27.4 t/年；总投资5488万元大汶口人工湿地水质净化工程，有效削减大汶河汶口坝段的污染物质COD总量1 134.2 t/年和NH3-N总量226.84 t/年，大汶河大汶口镇段的水质达到Ⅳ控制目标，恢复受损河道的生态环境。

1.5 实施民生水利，推进“田沃村秀”

水作为农业灌溉的命脉，也是农村生活的物质基础，岱岳区以农田水利项目县和灌区节水配套改造为重点，大力发展高效节水灌溉。自2010年起，岱岳区通过实施小农水重点县、农田水利项目县、灌区配套改造等多个项目，年度投资达到2700万元，年均新增高效节水灌溉面积1 666.67 hm2。以移民避险解困工程为重点，新建移民社区2个，用足用好移民和水利扶贫项目资金，大力发展美丽移民村项目，极大改善了移民居住环境。

1.6 强化严格管理，推进“文弘制严”

当水与人类的生产生活产生了联系，就有了水管理和水文化等方面的实践和升华，以大汶口文化为抓手，宣传展示大汶河文明在整个文化宝库中的重要作用。加强古石桥、古建筑、古遗址和古代水利工程的保护，实施了大汶口国家考古遗址公园及古镇开发项目。该项目计划总投资为30亿元，规划面积390 hm2，涵盖大汶口遗址、大汶口古镇、大汶口明代古石桥等历史文化遗迹，建设周期为3年。现已投资5.6亿元，铺开建设“一馆、三区、一带”。目前，大汶口国家考古遗址公园及古镇开发项目的建设雏形已初步形成，下一步，将全面铺开遗址公园核心区和古镇开发区建设。项目完成后，将成为传播、传承中华源文化的教育基地，是岱岳区典型的水生态建设文化项目。

同时，岱岳区出台了多部政策性文件，涉及用水总量控制、取水许可、监督考核等方面，基本建立起了一套有目标、有任务、有考核、有奖惩的最严格水资源管理制度体系。全面落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”管理，将水资源管理工作纳入全区经济社会发展综合评价体系。着重从水资源论证、取水许可、计划管理三个环节，严把取水许可源头关、审批关、计量关。

2 可推广的经验

2.1 精心谋划

项目实施过程中，试点创建责任单位主动作为，无论从项目资金筹措上，还是以“山-城-河-湖-田-文”为基本逻辑的区域水生态文明建设框架设计上，都超前谋划，立足于早，着眼于高，创造性地超前思考，争取工作的主动权。

2.2 狠抓落实

按照《实施方案》的要求，逐项任务分解落实，细化分解到具体单位、科室，从具体项目着手，一步步夯实试点创建基础。定期组织召开水生态文明城市建设试点工作调度会议，建立周调度制度，进一步明确责任、落实政策，强化组织协调、责任考核，务求实效力保圆满完成试点工作任务。

2.3 加强督导

每个季度各责任单位按时上报工作进度，年中督导、年底考评，对各项目进行督导考核，推动试点创建的提升。无法按期验收的，需要进一步强化督导，分析原因，积极解决存在的问题，确保按照时间节点完成任务。

2.4 打造示范

选取黄前水库上游山洪沟防洪治理工程、大汶河湿地工程、泮河、开元河生态提升工程、大汶口国家考古遗址公园及古镇开发项目6个项目作为典型示范，引领带动全面推进水生态文明体系建设，使得用水紧缺得到进一步缓解，保障了城镇农业用水需求，河道生态功能逐步提升，人居环境更加优美。

2.5 加大宣传

充分利用报纸、电视、广播、微信、手机短信等媒体平台，广泛宣传水生态理念、创建水生态文明城市的重大意义、工作目标、任务要求、取得的成效，让水生态文明进学校、进社区、进千家万户，营造人人参与创建的良好氛围。