昌邑市节约用水经验做法与建议

王会萌

（昌邑市水利局，山东 昌邑 261300）

昌邑市地处潍坊市东北部，市域总面积1 627.5 km2，耕地面积5.79万hm2，辖9个镇（街道）、1个经济发展区，691个行政村（社区），总人口58.63万（2017年统计数据），属于北方严重缺水城市，全市多年平均水资源总量1.80亿m3，人均水资源占有量不足300 m3，不足全国平均水平的1/7，水资源供需矛盾日益突出，成为制约全市经济社会更好更快发展的重要瓶颈因素。

1 水资源利用现状

根据实际用水量统计分析，多年（2010—2018年）平均用水量为12 780万m3。其中，居民生活用水量1 345万m3，占供水总量的10.52%；农田灌溉用水量7 126万m3，占供水总量的55.76%；林牧渔畜用水量1 011万m3，占8.0%；工业用水量2 150万m3，占供水总量的16.82%；城镇公共用水量906万m3，占7.09%；生态环境用水量243万m3，占1.90%。

由于近10年来大气降水持续减少，客水补充不足，地表水几近枯竭，导致昌邑市境内的23条河流除虞河、堤河、浞河排放污水外全部断流，居民生活、工农业用水全部依靠地下水维持，地下水开采严重，局部形成地下水超采区和漏斗区。

2 经验做法

2.1 工业节水

昌邑市高耗水项目较多，四大支柱产业中纺织印染、化工和屠宰冷藏等都是高耗水项目，针对这种局面，市政府积极引导企业通过新上节水工艺和设备，淘汰落后产能，鼓励企业自建废水处理及中水回用设施，降低水资源消耗，提高水资源循环利用率，逐步实现了由粗放用水向计划用水的转变，以昌邑石化有限公司、昌邑市华宝纺织有限公司、昌邑市荣源印染有限公司等企业为代表的用水大户均在近年安装污水处理再利用设备，将污废水处理达标后再循环利用，减少新水使用量。

中信环境再生水有限公司中水回用一期项目设计日产水能力3万m3，现日供中水量1.2万m3，主要用于柳疃工业园和龙池工业园工业生产用水，彻底改变了工业园区依靠地下水维持生产的局面，而且中水水质能满足甚至高于企业用水要求，降低了水质对企业生产设备的损耗，降低了企业生产成本及设备运行维护费用。

2.2 农业节水

农业节水快速发展，全面完成了全国第四批小农水重点县和高效节水灌溉试点县等重点项目，累计完成投资1.685亿元，节水灌溉面积达到3.24万hm2，占有效灌溉面积的80%，高效节水灌溉水利用系数提高到0.67。加强农业节水管理，推广节水技术应用，鼓励农户采用滴灌、管灌、喷灌等灌溉方式，提高灌溉效率，探索形成了“农民用水者协会+村分会+水管员”的用水管理模式，“定额管理、精准计量、节奖超罚”的用水制度日臻完善，促进了由大水漫灌向节水灌溉的转变。

2.3 城市节水

为推进全民节水、全面节水，市物价局、水利局、财政局联合制定下发了《关于居民生活用水实行阶梯水价的通知》和《关于非居民和特种用水实行超定额累进加价制度的通知》等文件，不断提高节水成效。在城市绿化、生态景观、卫生保洁、建筑施工等领域广泛推广使用中水；城市自来水供水管网改造工程快速实施，建城区内供水管网覆盖率已达100%。部分居民小区内售水机蓄水池建设和整改工作基本完成，对新建住宅和公建项目，强制推行生活节水器具，将节水型设备及器具作为工程建设施工图审查的重要内容，不合格不予通过，倒逼城市节水工作扎实推进。

2.4 选树节水典型

2018年初由昌邑市政府颁布《昌邑市节约用水管理办法》和《昌邑市节水奖励办法》，选树节水典型，实施保障奖励，不断强化水资源开发利用与保护的教育引导和舆论监督。2018年底，通过各镇街区、责任单位推荐，评估小组现场勘查评估，共确立节水先进单位一等奖5名，二等级6名，三等奖12名，节水创新奖1名，节水先进个人（家庭）15名，旨在通过选树典型实施奖励的做法提高社会各界节约用水积极性，共建节水型社会。

2.5 加强节水宣传

充分利用广播、电视、报刊、微信、网络等多媒体广泛深入地开展市情、水情宣传教育，并通过昌邑市电视台发布《全民节水倡议书》，发动群众积极参与节约用水和水资源保护行动，设立有奖举报热线，打击违法水事案件。

以贯彻落实《中华人民共和国水法》为根本，积极落实最严格的水资源管理制度，大力开展节水宣传活动，以“世界水日”“中国水周”主题宣传活动为契机，通过制作宣传版面、悬挂标语、发放宣传材料等形式，向广大群众宣传市情、水情、水法内容、节约水资源保护水生态的重要性，使得节约用水理念深入人心。

3 建议

全面加强水资源开发利用与保护，既是当务之急，更是长远大计。要认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快推进“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的思路举措，紧紧围绕昌邑市“一三四五”目标任务，立足市情水情，进一步强化措施、加大力度，通过新旧动能转换和供给侧结构性改革，调整产业结构，淘汰落后高耗水的工艺和设备，提高水资源利用率，节约水资源。

3.1 快速推进节水型农业

充分利用已经建成的小农水重点县和高效节水灌溉试点县工程设施，以及“智慧水利”土壤墒情自动监测系统，引导农民群众科学灌溉、节约用水，避免水资源浪费现象。

3.2 加快提升工业用水效率

引导企业进行节水技术改造，鼓励更多的企业自建废水处理及中水回用设施，循环利用，及早启动中水回用二期工程的规划、论证、建设，将处理达标的中水直接供给用水企业和城区园林绿化。

3.3 切实加强城市节水

在城市建设中严格执行“三同时、四到位”节水措施，及时维护和更新城市供水管道，降低管网漏失率，继续扩大对城区排水系统雨污分流改造，有效利用雨水资源。积极推广使用节水设施，居民家庭及学校、医院、宾馆酒店等公共场所强制安装节水器具。对达到或超过建设规模的居民小区、宾馆酒店、机关事业单位等项目，必须建设中水设施并纳入审批前置。

3.4 做好选树典型工作

总结并普及节水先进企业、个人的经验做法，以点带面，起到模范带头作用。加大节水宣传力度，多渠道、多方面地进行宣传，让更多的市民加入到节水的行列当中。

4 结语

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利的发展、水资源的可持续利用，关系着整个社会的发展。节约用水作为水资源开发利用的一个重要环节，具有重要的现实意义和长远的战略意义。